专家评审 集体讨论我市依法科学决策投资项目

党的十八届四中全会提出：“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作……健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”

今年以来，市发展改革局以“推进转变职能、加强制度建设、强化监督管理”为宗旨，加快职能转变、推进决策审查，通过规范程序、专家咨询、全程监管等举措，强化投资项目监督与管理，保障政府投资项目决策科学、程序合法，弥补了长期以来政府投资咨询和监管等方面的“短板”。

专家评审让“决策”科学合法

为使政府投资项目做到科学决策，从源头上避免盲目建设、重复建设，确保资金使用安全高效，市发展改革局去年成立了政府投资项目专家评审中心，建立起由金融、会计、审计、规划等专家组成的政府投资咨询专家库，通过选取专家、实地勘察、组织评审、优化方案、进行审批等工作程序，每周实施2至3次项目评审，逐步建立起科学、规范的咨询评估程序，最大程度节约政府开支。大沽河胶东段堤外绿化工程原计划投资3100万元，在项目评审过程中，专家依据我市气候、水文、土壤情况和苗木生长特点，优化树种选择，合理确定适宜苗木，为项目单位节省资金1260万元。目前，共组织专家评审69次，评估项目84个，累计节省财政性资金近9亿元。

建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，试行在重大项目前期工作阶段，按照高、中、低三类风险，在符合建设项目征地、国有土地上房屋征收面积、环境影响评价等有关条件的同时，由项目单位开展社会稳定风险分析，评估主体组织对社会稳定风险分析开展评估论证，提出社会稳定风险评估报告。

集中审批让“程序”规范有序

注重规范项目审批流程，强化对政府投资项目受理、审查、决定、送达、公开等各个环节的规范，制定了《胶州市政府投资项目暂行管理办法》，建立起行政审批事项首问负责制、限时办结制等制度，将所有审批事项集中到驻行政服务大厅窗口统一办理，加大与上级主管部门、同级部门单位之间的纵横协调，简化建设项目审批手续，（下转第二版）（上承第一版）通常情况下2至5个工作完成项目立项办理。对总投资5000万元以下的政府投资项目，实行可行性研究报告与项目建议书合并编制予以审批。

“通过这些制度的建立和完善，让行政审批在行政服务大厅窗口‘一站式\’办结，既提高了行政审批效率，简化了办事程序，又使规范审批背后的责任追究机制跟得上、靠得住、落得实。”市发展和改革局局长李储程说。

稽察监督让“责任”时时相依

作为加强和改进投资监管，确保政府出资项目工程质量、资金安全、投资效益的一项重大举措，建立和完善重大项目稽察制度，让责任适时附体于决策之上，体现合法性审查与监督是重大行政决策法定程序中的重要环节。

重视项目工程质量和资金安全，持续提高投资效益，严格落实政府投资项目稽察工作程序，建立政府投资项目数据库，定期对项目建议书、可行性研究报告、招投标等内容依法依规开展稽察，对在稽察中发现问题的，由稽察部门发出整改通知书，限期整改；对整改不到位的建议暂停拨付、收回财政性建设资金或者暂停、撤销项目。目前，对18个上级专项资金扶持项目和11件政府实事项目的全程跟踪稽察中，擅自调整投资计划，变更建设内容、建设规模，工程进度慢，建设手续不全等问题提出整改意见36条，向项目建设单位发出整改意见10件，有效保证了项目工程质量和资金使用安全。

（维国 建功 成龙）

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