胶州打造基层综合执法样板

□本报记者白晓

本报通讯员李颖先

开展执法活动7139次、立案查处案件174起、结案127起、移交司法机关追究刑事责任3起……胶州市推行综合执法改革后,解决了部门之间推诿扯皮、基层执法力量弱等痼疾。

今年7月,胶州市政府出台《胶州市综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》,标志着山东省首个国家级综合执法改革试点市正式运行,执法成本大幅降低,执法效能显著提升。

2013年9月,作为山东省的试点城市,胶州市率先实施了综合行政执法试点改革,在9个镇办实施了综合执法改革试点,并在机构重组、执法权限整合、执法职能转变等方面积累了一定的经验；今年5月,又被中央编办确定为全国综合行政执法体制改革试点市,9月份,在完成了执法人员划转、执法职能移交等相关工作后,胶州市综合行政执法局正式成立,承担城管、文化、国土、食品、畜牧、农业、物业等七个领域的492大项1127小项行政处罚权和15大项73小项行政强制权。

为保证改革成效,胶州构建起综合行政执法联席会议、综合行政执法局、镇办综合行政执法中队三级管理机制,全面实施综合执法责任下沉,集中了城管、国土、农业、畜牧、文化执法5个部门和食品、物业2个领域的全部执法权限,将90%以上的力量下沉到综合行政执法大队和13个综合行政执法中队,除重大联合行动需由市综合行政执法局统一调度外,其余执法活动均按属地原则由派驻地政府管理使用。

胶州市推行综合执法后,镇办具备了较为集中的执法权限,对于餐饮企业无证经营、噪音污染等多个执法部门都有权管辖的案件,由镇办牵头协调,一步到位。例如露天烧烤整治和餐饮业管理是市容管理的重点和难点,综合执法以前,城管管占路经营和油烟噪音,公安管占路停车、食品监管管餐饮质量,大家都来管,但是都只能管一项,形成了“谁都管、谁都管得不彻底”的怪圈。

实施综合执法以后,一个中队就具备了以往七八个部门的执法权限,每一次执法行动都相当于多个部门同时参与,当运用城市管理方面的法律法规对某一违章业户起不到较大约束力的话,可以同时利用食品监管、环保、消防等其他法律法规来规范,较之前的联合执法而言,起到了事半功倍的效果。

镇办原有执法力量零星分布在城镇管理、土地管理、安全生产、畜牧兽医等领域各自为战,且协管人员、无执法证人员占比重较大,造成镇办执法人少、事散、纪律性差、主动性不强的问题。综合执法中队成立后,除市直部门派驻的精干力量外,各个镇办还根据各自实际情况,招收了30—50人的协管队伍,变单打独斗为合力攻坚。

推行综合执法后,各镇办具备了相对集中的执法权限,执法人员能够第一时间发现违法违规行为并有权立即采取措施,极大地提高了执法效能,降低了执法成本。去年10月,执法人员在扬州支路护城河岸边空地发现某工程队倾倒了5大堆建筑垃圾,其中含有大量过期药品,通过综合执法,从发现到移交仅用37个小时。

为进一步减低执法成本,胶州市还在综合执法的基础上,开创了“综合+联合”的组团式执法模式,建立了综合执法与公安、市场监管、卫生、建设、交通等不宜纳入综合执法体系部门的联合执法机制,使执法资源有效共享,解决了执法检查过多过滥的问题。

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