深改之路 ——我市全面深化改革创新工作纪实

综合执法力量下沉基层任献文

破解发展难题，唯有深化改革。

加速弯道超越，唯有创新实干。

发展新机遇，赋予决策者重大的责任担当；时代新召唤，鼓舞着胶州人坚定地奋力前行。

2015年，面对经济下行压力，我市抢抓黄金发展期，坚持以改革破解发展难题，以创新增创发展活力，与时代同步，与改革同行，与民生同声，与发展同向，在简政放权、强企利企、统筹城乡等方面，开启了深化改革的丰厚“盛宴”，逾越了一道道难过的“坎儿”，清除了一个个难克的障碍，让胶州活力迸发、潜力无限。

简政放权便民利民

用政府权力的“减法”，换取市场和社会活力的“加法”，是深化改革成功的关键。作为代表山东参与全国试点的综合执法改革试点市，我市积极推进简政放权，加快政府职能转变，加快建立审批清单、权力清单、服务清单，加速行政职能向轻审批、重监管、重服务转变，提高效率，激发活力。目前，我市行政权力审批事项精简幅度49.7%。

我市在青岛市首批开展企业投资项目投资便利化改革，健全清单目录，实行动态管理，实施“一个窗口、一张表格”模式，对开发区下放80项行政审批权限，4个部门即可办理原先需19个市直部门办理的审批事项，审批时限缩短40%以上，打造全省手续最简、效率最高、服务最优、成本最低的投资热土。

我市加快政府职能转变，行政审批时限整体提速60%。省政府批复组建胶州市综合行政执法局，打造了山东乃至全国标杆。工商登记实现由“先证后照”向“先照后证”转变，企业注册时间由26个工作日缩短至5个工作日。 “让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”。我市在全省率先建立市场主体信用信息公示平台， 初步建成“一处失信、处处受限”的企业诚信体系。

畅通群众诉求渠道，服务群众“E网情深”。我市创新搭建服务型党建网络平台，倒逼部门和干部转变服务理念、创新服务方式，把市民变客户，让干部成“客服”，实现“群众下单、干部‘秒办\’”，真正打通联系服务群众“最后一公里”。中央党校党建教研部主任王长江教授表示，胶州基层服务型党建的创新与转型走在了全国同级城市前列，对推进国家、社会治理体系和治理能力现代化颇具样本示范意义。

创新服务强企利企

创新服务举措，增强企业活力，是适应经济新常态、确保走在前列的重要保障。

为降低企业物流运输成本，我市抢抓“一带一路”发展机遇，拓展多式联运海关监管中心功能，同步启动青岛胶州陆路口岸申建工作，加速青岛多式联运海关监管中心通关一体化，对进出中心站货物实现“一次申报、一次查验、一次放行”，当地企业可直接在铁路中心站装箱、通关，通关效率提升30%以上。

我市还创新建成全省首个环保物联网云计算交易平台，填补了山东省排污权交易空白，不仅构建了环境质量在线监控、机动车排气检测监控、黄标车拆解监控、污染源在线监控、总量控制与排污权交易、环境应急指挥“六大系统”，实现了对各类环境要素及管理对象全面感知和监控，初步形成了现代化的高效可持续环保新模式。

在深化金融改革上，我市推动政府、银行、企业三方联动，实施主办银行制度，设立亿元“过桥”资金，维护企业资金链稳定。同时，稳妥推进以“四权”为核心的涉农物权抵质押业务，争创全省金融支持“三农”综合改革试验区，金融支持“三农”和小微企业力度不断增强。

统筹城乡强农惠农

改革是最大红利，目的就是让广大人民受益。我市注重强农惠农，大力推进深化改革，让群众共享更多改革成果。

对农村产权交易先行先试，我市在青岛市率先建成市镇村三级农村产权交易体系，以农村土地承包经营权为抵押物，在抵押流程、议价估值、不良处置等方面进行了探索创新，着力解决“三农”抵押物不足、抵押物处置难问题，先后开展了捕捞证渔船抵押业务、土地承包经营权抵押贷款、林权抵押贷款等，并在全省首创发放首笔140万元的粮食直补资金账户托管贷款，满足“三农”融资需求。

注重统筹城乡发展，李哥庄小城市试点一路领先。我市重点推进创新管理体制、创新用人制度、提升发展环境、提升服务能力、提升户籍管理6项改革任务，并成为全省首家办理护照的镇级派出所。

突出重心下移、先行先试，我市着力推进综合执法体系改革，构建“权责明确、上下衔接、有序运转”体系，充分发挥“一室、一平台”作用，破解权责交叉、多头执法、推诿扯皮和基层执法力量薄弱等问题。我市被确定为全国综合行政执法体制改革试点市。

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胶州新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离胶州市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。