党建引领,推动农村社区城镇化 河头店镇以龙泉湖社区为范例,统筹区域发展

社区内楼房林立、环境优美。

便民服务大厅。

党员主题活动日。莱西市河头店镇党委坚持深化拓展“莱西经验”,按照全市“党建统领、全域统筹、融合发展”总体思路,立足镇情,以优化村庄建制为切入点,以建强农村社区党委为重点,发挥党建统领作用,全面建立区域化农村基层组织体系,推动区域内党建共建、资源共享、发展共商。

以社区建设为抓手,加强党建引领

莱西市河头店镇位于青岛市最东北角,总面积122平方公里,辖70个自然村,9个社区,4.38万人口。辖区内龙泉湖社区人口在河头店镇占有不小比重,同时这里是青岛市首个库区移民社区。镇党委在村庄建制优化、集聚社区建设上进行大胆探索,通过党建统领,发挥龙泉湖社区“典型引路稳阵地”示范带动作用。一二期共搬迁安置2个村庄,实现了集中居住模式,585户已入住。社区各项基础设施配套完备,党群服务中心、中学、文化广场、商业网点、物业一应俱全,水、电、暖、气、宽带全部入户,村民们改变了生活方式,提高了生活质量,幸福指数逐步提高。

结合龙泉湖社区成功建设经验,河头店镇总结镇党建工作指导思路,即以基层党委为核心,发挥党建统领作用,做好党组织体系优化调整,增强内部活力；以功能型党组织为纽带,全域统筹各类资源,做好三农协调发展,增强发展动力；以人民为中心,融合发展社会化服务,做好平台思维运用,增强组织凝聚力。

河头店镇党委根据各村实际情况,循序渐进、依法依规在全镇开展村庄布局调整工作,全镇70个村委会优化调整为11个村委会(包括7个社区村民委员会和4个新村村民委员会)。省市领导特别关心村干部队伍建设问题,而经过社区、村庄布局调整后,很好解决了支部书记能力不强的问题。以前河头店镇想办法把70个村都配备上能力强、威望高的村书记,而现在目标就是找出11个“领头雁”式的能人,加快促进村干部能力提升。

龙泉湖社区一开始是9个村庄进行融合,后期镇党委、社区党委根据相邻社区村庄的强烈意愿,把另外3个村庄也加入了龙泉湖社区。今年下半年3期社区建设就要开始,老百姓都愿意打破原先自然村的界限进行融合,愿意搬进干净卫生的住房,所以主动积极配合镇党委工作,合村工作顺利开展。

搭建平台,统筹区域发展

按照王清宪书记“精兵强将攻山头”的指示精神,河头店镇打破论资排辈的选拔定势,发掘、启用“李云龙”式干部。从机关中选拔农村工作经验丰富的中层干部担任社区党委书记,从原村中选用威望高、能力强的村支部书记担任社区党委副书记,再给社区配齐专职工作人员,给村干部也排好值班,每天到社区轮值坐班,村民有问题直接到所在社区就可以解决。同时给社区党委充分赋权,除了重大项目开支等需要提报镇党委研究外,社区可以直接进行决策,不再是“二传手”,充分发挥社区党委职能。

通过社区党委搭台,积极探索龙泉湖社区区域化农村党建工作新路子,这就是龙泉湖社区区域化组织构架图,社区党委下设12个网格管理党支部、3个“两新”组织党支部和5个功能型党支部(产业发展党支部、现代农业创业园党支部、群团党支部、流动党员党支部、老年党员党支部)。网格管理支部依托原先自然村的党组织,老村的支部书记继续发挥作用,主要承担村庄日常管理等常规工作；设立功能型党支部,把党员进行精准分类,让除了村书记之外的党员也放大自身优势,让农村党员从事与自己生产生活及个人利益紧密相关的事情,不仅让党的工作更有温度,更是实现了“人尽其用”。

同时社区党委建立了共建议事会制度,融合了村庄、两新组织等各类资源,吸纳社区双管单位、企业、社会优秀代表等单位及个人,定期召开议事会议,实现社区党建工作全覆盖,推动各类资源融合发展。龙泉湖社区党委积极探索区域化党建引领基层社会治理新路径,在实践中构建“一核四网”区域化党建体系:一核是指以基层党委为核心,全面构建“纵向到底、横向到边”的区域化农村基层组织体系；四网是指通过组织体系、服务体系、平台体系、管理体系这“四网”有机融合,织就成一张大的“互联网”,实现各项资源联建共建、共同参与。

提升基层治理

为了更好地向社区村民提供服务,社区党委向群众提供“7+1”服务项目,这也是社区党建品牌。“7”包含党务、政务、法律、综治、文体、群团和产业服务,“1”指开通0532-88407171党群服务热线。居民只要拨打服务热线,就可以实现问题一口受理。这就是各项工作开展的真实写照和缩影,通过社区党委搭台,不仅实现了资源共享,还让更多的社会单位参与了社区共建自治,构建区域化大党建工作模式。起源于河头店镇的小雨滴社会工作服务中心,开展了非常多的扶贫工作。2018年小雨滴成立了青岛市首家社会公益组织关工委,随之成立了莱西市首家社会组织党支部。服务中心以“社工+志愿者”的工作模式,积极参与社区治理,救助困难学生、留守儿童、贫困户等弱势群体。在龙泉湖社区,小雨滴设置了工作站,充分发挥“两新组织”带头示范作用。

便民服务大厅目前已进驻民政、人社、卫计办等6个部门,设立7个服务窗口,配备了9名政治素质好、业务能力强、服务水平高的工作人员,提供54个服务事项。为了提升服务效能,让“最多跑一次”工作落地,大厅引入二维码服务,办事的企业和群众无需注册信息,只需打开手机微信扫描二维码,关注“今日河头店”,打开右下角便民服务中的“7+1”便民服务即可快速获取54项便民服务事项所需材料。年龄较大的不会使用手机微信也可以直接拨打便民服务热线,即可直接进行咨询相关业务事项。

龙泉湖社区12个网格党支部所有在职党员先锋指数得分情况。之所以把在职党员单独列出来,一是实现在职党员的分类管理；二是因为12个网格支部书记每周一、四都在社区参加集中例会,这种形式也相当于一面镜子,分低的不仅自己看了会红脸出汗,其他人看了也起到警醒作用。按照王清宪书记提出的“精兵强将攻山头,典型引路稳阵地”要求,结合该镇工作,提出了五大攻势,共计22项具体工作(包括深化拓展“莱西经验”“双招双引”、作风强化、村镇建设攻、平安河头店等内容),每项都有具体负责人和完成时限,确保攻下这些山头。

党委会议室和共建议事会议室,社区党委每周一和周四的例会就在这里召开,共建议事会的成员有青岛派驻的乡村振兴工作队、第一书记、两新组织和学校、卫生院、派出所等双管单位。共建议事会不定期召开,每季度末将所有统计决议事项在公开栏上进行公示。(一季度转移社区剩余劳动力问题,通过劳动力输出提高村民收入；二季度儿童防溺水宣传进村庄、老年人防诈骗。)召开议事会主要商议村庄建制优化后土地流转问题。

产业发展,促乡村振兴

河头店镇“党建统领、大河明珠、物流小镇、拥湖发展、绿色崛起”的目标定位是在立足实际的基础上提出的,在产业发展上,重点围绕“现代农业、智慧物流、田园综合体”三大发展主线,推动河头店“一个中心、三项工程”。一个中心即:现代农业创业园,三项工程即生态振兴工程、科技服务提升工程、集体经济振兴工程。

社区目前正在规划三期工程建设,计划搬迁3个村庄,全镇继续加大土地流转规模,通过农民生产方式的改变促进生活模式的转变,推动农村社区城镇化进程。

文/图谢浩军赵维鹏

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