建成钢班子 带出铁队伍 ———东昌府工商分局构建党风廉政建设长效机制纪实

由分局二十余名女同志组成的女子中队在民兵训练基地参加为期一个月的全员大培训活动东昌府工商分局一直是省级党风廉政建设工作联系点，是省、市级党风廉政建设先进单位，是省级文明单位和国家级先进集体。近年来，在区委、区政府和省市局的正确领导下，我们坚持把党风廉政建设当做系统工作中的头等大事来抓，坚持完善机制、强化创新、惩防并举、务求实效，取得了显著成效。

加强组织领导，夯实党风廉政建设基础

党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。2008年初，分局就研究制定了关于落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的实施方案，成立了姜磊局长任组长，各分管领导为副组长，局属各单位负责同志为成员的领导小组，将工作任务细化、量化，并层层分解到各单位。每年四月份，分局都要召开党风廉政建设工作会议，传达省市局召开的“党风廉政建设会议”精神，姜磊局长就东昌府分局如何落实党风廉政建设责任制作重要讲话，并与分局中层以上领导干部签订了党风廉政责任书，部署作风纪律整顿活动方案。使全系统干部职工进一步增强了忧患意识、大局意识和责任意识，充分认识了加强党风廉政、反腐倡廉和行风建设的重大意义，强化了党风廉政约束力和强制力，形成了齐抓共管、各负其责的良好局面。

2011年，局属各单位通过对照大局意识、责任意识、服务意识、效率意识和纪律意识等方面进行集体对照检查与干部职工个人自查相结合，全局37个科、室、直属局、工商所和全体干部职工203人，共写对照检查报告240份，自查自纠报告240份，对照检查认真细致，自查自纠不留死角，既有深度又有广度。结合查摆的问题，各单位认真归纳整理、分析，并进一步制定和完善整改措施。同时，为巩固纪律作风集中整顿的成果，进一步严肃纪律，营造风清气正，干事创业的良好环境，将纪律作风集中整顿中发现的问题，在半年总结会上进行点名通报，并责令存在问题的有关单位和人员限期进行整改。

建设学习型机关，提高干部队伍综合素质

分局坚持把提升全员素质作为第一要务，全面深入地开展学习型机关建设。以坚持每周学习日学习为基础，以学习培训、考试比武、业务交流为手段，有计划、有步骤、有针对性地扎实推进分局全员大培训工作。一是认真坚持领导干部带头学习制度，并在学习政治理论的基础上，注重党纪条规的学习，强化大家的自律意识；二是充分利用每周五集体学习日时间，分批次组织270多名一线干部职工深入学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《聊城市工商系统人员行为准则》等重要内容。通过学习，系统全员进一步加深了对党的各项纪律和规定的认识，进一步提高用党的纪律约束和规范自己行为的自觉性。印制了“政治”和“业务”两本笔记，推行了“一日一题、一月一法、一法一考”的业务学习机制,组建和锻炼了自己的教学队伍；三是采取走出去请进来的方式灵活学。2009年、2010年共派出200名干部职工赴聊城民兵训练基地分期分批接受为期一个月的封闭式学习。今年初，我们与聊城大学建立长期合作关系，在聊城大学管理学院管理学院设立“东昌工商学训基地”，管理学院在分局设立“聊城大学社会教学实践基地”。5月中旬，组织中层以上干部赴聊城大学，围绕执行力、管理创新、职业素质、政务礼仪等8项内容进行了16个课时的封闭式培训。三年来，分局邀请社会各界专家、学者来局授课50余次，组织开展系统集中集中培训115次，培训干部职工3.2万人次。系统学习层面不断拓宽，学习效果不断深化,学习氛围进一步浓厚，干部职工面貌精神焕然一新，工作责任心、积极性和岗位履职能力明显增强。我们还组织业务骨干赴青岛、潍坊、淄博、滨州等地观摩交流，组织工商所长赴工商总局行政学院学习，收到了开拓眼界，取长补短的良好效果；四是自我施压向先进典型学。我们成立了工商学会、法学会，研发了法学会网上交流平台和在线考试系统，充分利用网络优势积极开展网上学习培训、业务交流活动，每季度评选出思想素质强、业务能力精的先进典型，组织系统全员开展向先进典型学习活动，极大的调动了广大干部职工的积极性和主观能动性。还适时开展“向先进看齐读书月”活动，系统干部职工认真阅读了《红盾廉政风范》等大量优秀书籍，陶冶了情操，培养了廉洁奉公、执法为民和无私奉献的优秀品质。

完善各项制度，加强对关键环节的掌控

制度孕育机制，机制激发活力。围绕履行工商职能和队伍管理过程中的行政许可权、行政执法权、人财物管理权等三项内容，通过确定风险点，进行风险评估，划分风险等级等环节，按照风险发生的概率高低和后果的严重程度进行评估，确定风险等级（将有可能造成违法后果的作为一级风险点；将有可能造成违法后果但发生概率较低的和有可能造成违纪后果的作为二级风险点；将有可能造成违纪后果但发生概率较低的和有可能造成违规后果的作为三级风险点）。对不同等级的风险点，综合运用工作制度、工作流程、权力分解、集体决策、政务公开、干部交流轮岗、定期检查考核等方法、手段，实施分级重点监控。目前，我局已编制相关方案、制度、量化考核办法、表格51个，签订廉政风险和监管风险责任书202份,印发“东昌府工商分局廉政风险和监管风险点防范管理手册”450本，做到人手一本，进一步完善了具有工商行政管理机关特点的惩治和预防腐败体系建设，实现了党风廉政监督管理的关口前移。制定出台了《六项综合禁令》，共六项三十三条，为进一步转变队伍作风，提高工作效能提供了制度保障。我们认真贯彻落实《关于监察室主任兼任纪检组副组长的办法》、《关于基层工商所设立专兼职纪检监察员的办法》和《基层工商所纪检监察员管理办法》，适当调整各工商所纪检监察员，原则上由副所长兼任，没有副所长的，由政治立场坚定，素质高业务精的人员担任。坚持每季度召开纪检监察员会议，加强纪检监察业务培训，不断提升纪检干部的履职能力，促进整体素质的全面提升。研究制定了《工作目标量化考核办法》和《菜单式管理办法》，将所有工作细化、量化成490条标准进行评价和考核，做到每项工作有计划、有目标、有时限、有措施、有考评，并将制度落实作为促进各项工作进步、创新的基础和保障。同时，我们研究制定了《教育培训考核制度》、《关于强化基层基础建设的实施意见》，修改完善了《行政许可评查制度》、《罚没物品扣留制度》等多项制度，形成了完善的制度体系。编印了《工作制度汇编》发放到每名干部职工手中，要求干部职工随时对照、随时规范，确保将每一项工作落到实处。分局工作目标量化考核工作领导小组按照制度要求，认真组织开展对系统单位和个人的工作目标考核与评价，系统各单位、每名同志自觉对照制度要求严格规范自身思想和行为，初步实现了系统以制度管人、靠制度激励，按制度办事、用制度规范的良好工作氛围。

抓好文化建设，营造风清气正的系统氛围

“有什么样的世界观就有什么样的方法论”。文化是一个系统的形象，一个系统的风格，更是一个系统的灵魂。我们坚持把工商文化建设作为基层建设乃至工商事业发展的首善之举，提出了“打造东昌工商文化，建设精品干部队伍”的口号，提出了“东昌工商3334工作理念”，研究制定了《关于加强东昌工商文化建设的实施方案》。把东昌工商文化体系划分为综合文化、学习文化、工作文化、监管文化、服务文化、廉政文化六个方面并着力进行构建，将“忠诚、敬业、规范、务实、创新、笃学、活力、诚信、协作、感恩”，作为东昌工商系统的“二十字”核心价值观，设计了具有东昌工商特色的形象标识，在上墙牌匾、公务信笺、办公用品上统一体现，制作了廉政“屏保”、廉政桌牌，在机关、工商所、家属院设置廉政文化宣传教育阵地，实现了廉政文化“上图版、上微机、上桌面”。谱写了《红盾闪闪耀东昌》的“东昌工商之歌”。相继开展了“爱岗敬业，无私奉献，打造精品干部队伍”、“学习杨善洲，争做时代先锋”、“做学习先锋、为党旗添彩”等主题演讲比赛，系统上下层层签订党风廉政建设责任书，召开家庭助廉座谈会，印发“家庭助廉倡议书”，与企业开展政企廉政共建活动等，深入宣传行风政风建设的作用和意义，综合运用考核评价、奖励惩戒等机制，实现了行风政风建设的“入脑、入耳、入心”。我们坚持每年组织干部职工参观孔繁森同志纪念馆和市、区两级党风廉政建设警示教育阵地，组织干部职工在孔繁森同志雕塑前重温入党誓词，邀请知名律师、党校教授、检察院领导、医学专家来局开展法律法规、核心价值观、预防职务犯罪、心理健康“四项教育”活动。在干部职工患病和出现困难时，我们的领导班子都要带头探望并帮助解决其实际困难，红白喜事时，都会有班子成员带队靠上帮助和服务。通过这些涵盖周全、细致入微地工商文化建设实践，统一了干部职工的思想意识，增强了干部职工的自豪感、归属感和拒腐防变能力。

强化社会监督，构筑党风廉政建设防线

分局高度重视社会监督，积极主动地接受社会监督。一是坚持每年开展工商所长面向监管对象述职述廉活动。所属工商所分别在各乡镇办事处（工业园区）召开面向监管服务对象述职述廉座谈会，邀请党政机关,人大、政协代表，商户代表和人民群众参加，以执行工商系统“两个禁令”、市政府“八项禁令”和依法行政、廉政勤政等情况向与会代表述职述廉，并印发《民主测评表》搜集意见。二是坚持邀请社会各界人士来局座谈，组织召开工商·企业座谈会、工商·新闻媒体座谈会、社会监督员座谈会等，以此来向社会各界通报职能工作情况，悉心听取意见和建议，同时，积极组织“大走访”活动，围绕全区32家重点企业，制定企业联络员制度，开展重点帮扶和上门搜集意见建议，虚心接受社会监督。三年来累计召开“述职述廉”、“社会监督员作座谈”、“工商?企业座谈”等有关专题会议87次，印发意见征求函12000份，搜集意见建议113条，做到了件件有回音，事事有落实。为此，分局连续三年蝉联行风评议第一名，在区委区政府综合考核中连续两年获得第一名、荣记集体三等功两次。

又是临岸系舟时，扬帆远征又一程。在今后的工作中，东昌府工商分局将继续加大工作力度，强化工作措施，创新工作方式，进一步抓好党风廉政建设，为系统工作发展和促进地方经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。（作者系东昌府工商分局党委成员、纪委书记宋国伟）

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