淄博大步迈向生态园林城市 ——访市园林局局长户新军

淄博市园林局局长户新军接受采访淄博市植物园全景图齐盛国际宾馆西五路游园猪龙河水系把一个什么样的城市带入21世纪?怎样打造彰显特色、塑造个性的城市?人们安居乐业的城市是一个什么样的城市?

这是一个重大的课题,甚至说,这个目标决定了未来淄博的发展和竞争力。

淄博位于鲁中地区,既没有青岛、烟台、威海、日照等地市令人艳羡的大海,也没有临沂、聊城丰富的水系,又没有泰安独具魅力五岳之尊的泰山,也没有济宁曲阜圣人文化的光辉……缺少名山大川的淄博,靠什么彰显自己的特色?

1997年,淄博市明确提出创建“国家园林城市”的奋斗目标,经过10年的不懈努力,于2006年成功获得“国家园林城市”荣誉称号,之后,又一鼓作气提出,到2015年末全面实现生态园林城市建设目标,环境质量得到根本改善。

这成为淄博城市的特色,就是打造一个花园城市,打造一个生态园林城市。让你一进入淄博,感受到这里是“云的故乡、树的世界、花的海洋、鸟的天堂、人的乐园”。

而提出建设生态淄博,早在2006年2月召开的第十二届人代会上郑重提出的,并把它写进“十一五”规划。

建设一个彰显特色、塑造个性、生态和谐宜居的城市,淄博把生态放在前边。对此,市委书记周清利表示,生态淄博是和谐淄博、宜居淄博的基础和前提,与“国家园林城市”相比,“国家生态园林城市”更加强调人、城市、植物、动物、自然的和谐相融,它兼具“生态城市”的科学因素和“园林城市”的美学感受,是一个理性与感性的完美组合,其创建过程也将更加艰辛。

“生态城市”是在联合国教科文组织发起的“人与生物圈”计划研究过程中提出的一个概念。

本报就此采访了市园林局长户新军,解读生态园林城市的内涵和淄博建设生态园林城市现状和实现的路径。

国家生态园林城市令人向往

形象地讲,国家生态园林城市就是一个天蓝、地绿、水清、气爽、文明的城市,是“云的故乡、树的世界、花的海洋、鸟的天堂、人的乐园”。具体地讲,是一个市政设施、绿色出行、绿色建筑、循环经济等全方位发展的城市；是一个生态功能完善、生物多样、自然资源得到有效保护的城市；是一个园林绿地布局结构合理、科技含量高、绿化制度健全的城市；是一个人居环境优美、城市品味高、城市影响力和竞争力强的城市。

本报记者:创建国家生态园林城市,是城市自发的主观愿望还是国家的要求?

户新军:2004年6月,国家住建部制定并下发了《关于创建生态园林城市的实施意见》,就是要利用环境生态学原理,规划、建设和管理城市,进一步完善城市绿地系统,有效防治和减少城市大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染和各种废弃物,实施清洁生产、绿色交通、绿色建筑,促进城市中人与自然的和谐,使环境更加清洁、安全、优美、舒适。

同年9月,在深圳举办高层论坛,“生态园林城市与城市可持续发展”,当时,全国有近100位市长签署了《深圳宣言》,在全国发起了创建生态园林城市活动。

本报记者:从老百姓的视觉去看,国家生态园林城市应该是一个什么样的城市?

户新军:生态园林城市是园林城市的更高级荣誉,是国家授予一个城市建设管理的最高奖项。生态园林城市,是指利用环境生态学的原理,规划、建设和管理城市,进一步完善城市绿地系统、水体系统,减少城市各种污染和废弃物,促进城市中人与自然的和谐发展。

形象地讲,国家生态园林城市就是一个天蓝、地绿、水清、气爽、文明的城市,是“云的故乡、树的世界、花的海洋、鸟的天堂、人的乐园”。具体地讲,是一个市政设施、绿色出行、绿色建筑、循环经济等全方位发展的城市；是一个生态功能完善、生物多样、自然资源得到有效保护的城市；是一个园林绿地布局结构合理、科技含量高、绿化制度健全的城市；是一个人居环境优美、城市品味高、城市影响力和竞争力强的城市。

新加坡,国土面积只有700平方公里,土地非常珍贵,人口密度世界最大,国家高度重视园林,建有300多个公园,绿化覆盖率达58%,是著名的世界花园城市。一个曾经被认为不能生存的地方,用园林吸引了世界各地的人。

本报记者:这么美丽的环境让人充满了向往,那么国家生态园林城市的标准是什么?

户新军:基本申报条件有三项,特别强调,近年来,全市没有发生破坏园林绿化成果及城市生态环境的重大事件。2010年8月,国家住建部印发了新修订的《国家生态园林城市标准》,共有八大类(包括综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、节能减排、市政设施、人居环境、社会保障等),共74项考核指标。另设有七个一票否决项。由不同的专家组,通过五个严格的程序,来确定。

创建国家生态园林城市有个特别要求,就是申请创建的城市政府在创建园林城市过程中要有建设、改善生态环境的大型工程,或好的经验做法,在全国具有示范作用。

本报记者:现在我们国内有多少个生态园林城市?现状如何?

户新军:2006年,深圳市被住建部授予全国唯一的“创建国家生态园林城市示范市”。2007年,住建部设立了十一个试点城市。2011年10月,深圳、苏州等十个城市参与了国家生态园林城市的首批申报评审,国家对于这项活动很慎重,评审结果还未公布。目前,全国共有国家园林城市216个,提出并正在创建国家生态园林城市的有60多个,竞争很激烈。

本报记者:除了有个美丽的环境,创建国家生态园林城市有什么样的重要意义?

户新军:党的“十八大”提出大力推进生态文明建设,努力建设“美丽中国”。创建生态园林城市,美化环境,建设“美丽淄博”,是落实“十八大”精神的具体体现。

创建生态园林城市可有效治理城市PM2.5。当前,PM2.5引起社会各界广泛关注,成为热门话题。什么是PM2.5?PM2.5是测量空气质量的标准,是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物,也称为可入肺颗粒物。含有大量有毒、有害物质,对人体健康影响很大。不易被阻挡,被吸入人体后会引发哮喘、支气管炎和心血管病等,是近年来引发肺癌的重要因素。一般而言,粒径2.5微米至10微米的粗颗粒物主要来自道路扬尘等；2.5微米以下的细颗粒物(PM2.5)则主要来自机动车尾气。分布在城市中心区100米以下空气中。

世界卫生组织PM2.5的标准是25微克/立方米。澳大利亚、美国、日本早就执行此标准。中国计划2016年执行,达到75微克/立方米。

世界公认:植物和水能够吸附降解PM2.5。通过生态园林城市创建,最大限度地利用城市空间,包括屋顶、墙面,提高绿化覆盖率,减少污染物排放,从而降低PM2.5。

城市建设中的公园绿地效应。公园绿地建设,能够带动周边地产项目的开发,近年来,产生了房地产的“公园绿地效应”,能大大提升城市整体形象。

带动休闲健身及旅游业的发展。随着生活水平的不断提高,人们返朴归真、向往大自然的愿望越来越强烈,越来越多的人喜欢户外休闲健身运动。当前,休闲绿道,很受人们的欢迎。如香港有一条绿道叫“麦径”,100公里长,从东到西,穿过香港八个大型公园、还有沙滩、湿地等不同的风景,很受香港市民的热爱。

优化投资环境,提升城市竞争力。一个绿意盎然、园林景观优美、生态文明的城市,体现了一个城市的品位、经济实力及文明程度。而面对优美的园林,人的工作生活压力会得到释放,人的心情会得到放松。

本报记者:现在城市和城市之间在基础设施方面的差距越来越小,比如水、电、路、气,现在所有的城市都可以做到,未来的城市竞争是否更多的是靠环境的竞争?

户新军:是的。在环境竞争当中,生态环境是一个重要的方面,当然不是唯一的方面,还包括政策环境、法律环境、服务环境、人文环境等等,但是生态环境越来越成为人们关注的一个焦点。因为人们的环境意识越来越高,生态也是生产力,因为生态好了,可以聚集高端的生产要素、人才、技术、创新能力,否则是不可能实现的。有了人才、有了技术、有了创新能力,你就有真正的高新技术,你就有真正的不断创新的能力。下大力气打造一个好的生态环境,也是为了吸引高端要素,好的项目就会纷至沓来,在不自觉之间就形成了产业的调整。

创建国家生态园林城市面临挑战

当前,淄博市的创建国家生态园林城市形势不容乐观。74项考核指标中,淄博市未达到标准、或未建立统计体系的有36项,达标率仅为51.4%。淄博市创建国家生态园林城市工作任重道远。

本报记者:当前,淄博市创建国家生态园林城市的情况怎么样?

户新军:1996年,淄博市城市绿化的观念发生了很大的转变,从小园林转向大园林,城市园林绿化事业进入快速发展阶段,市委、市政府提出创建园林城市的奋斗目标。十几年来,市委、市政府高度重视,每年专题召开城市绿化工作会议,安排部署绿化任务,全市每年建设绿地200—300公顷,特别是2003、2004两年,绿地建设达到500—600公顷,占当年全省绿地建设总量的五分之一。1997年,市人大制定并颁布实施了《淄博市城市绿化条例》,更是进一步推动了淄博市的创建园林城市工作。

我们的政府,不是为了单一追求园林城市这个荣誉,而更加重视过程,创城用了十年的时间,增绿量,建精品,强管理,切实改善了我们的城市环境,真正给老百姓带来了实惠。

淄博市2000年成为省级园林城市,2005成为国家园林城市。2006年,进一步提出,再用十年的时间,到2015年把淄博市建成国家生态园林城市,并定位淄博市城市建设的特色为“生态·园林”。让到过淄博的每一位客人对淄博的生态园林留下深刻的印象。

然而当前,淄博市的创建国家生态园林城市形势不容乐观。74项考核指标中,淄博市未达到标准、或未建立统计体系的有36项,达标率仅为51.4%。淄博市创建国家生态园林城市工作任重道远。

市政府2012年4月印发《关于进一步加快创建国家生态园林城市工作的意见》,并对淄博市创建国家生态园林城市目标任务进行了细致的分工,并专门成立了创城领导小组。

创建国家生态园林城市是一项综合性系统工程,涉及多个部门和单位,仅靠住建局、园林局是不够的,需要部门通力合作,全社会参与,全民参与。

本报记者:目前淄博市城市园林绿化存在哪些问题?

户新军:从总体上来看和分析,我认为主要存在五方面的问题。

一是城市绿量不足。根据统计,每个成年人拥有10m2森林或60m2的草地时,呼吸、生活等各方面才会感觉比较舒适。德国在柏林中心大公园做了一个实验,得知每个居民应该拥有绿地40～50m2。根据淄博市建成区现有人口(包括暂住人口)计算,淄博市城区应有绿地9620公顷以上,现在尚缺1416公顷。

二是绿地结构不尽合理。首先是绿地的生态效果不够明显。绿地的生态效果取决于植物叶面积的系数,叶面积系数愈高,生态效果愈明显。淄博市目前园林绿化中,草坪、模纹面积较大,叶面积系数相对较低；其次是绿地植物种类单一。淄博市市域天然分布植物有156科,1645种,而建成区内应用的植物仅有300种左右,广泛应用的仅有50种左右,植物的多样性、丰富性明显不够；再次绿地缺乏层次,绿化方式单调,给人千篇一律的感觉。绿地内应用的部分植物品种退化,有很多植物品种抗性弱、观赏性差。同时,在很多绿地中,树木下面种植了冷季型草坪,草坪根系纵横交错,形成地表不透气层,阻止了树木根系与外部气体的交换,导致很多树木因缺水、缺气、缺肥而生长不良。

三是绿地系统不够完善。这突出表现在两个方面,一方面是城市绿地系统不够完善。城区内公园绿地、广场绿地、道路绿地、单位庭院小区绿地、城区外防护绿地、风景林地,没有很好地衔接,没能形成统一的绿地系统。绿地只有形成系统,才能发挥更大的生态效益；另一方面是城市绿化特色不突出,季相景观不明显。淄博市地形地貌变化丰富,气候四季分明,文化底蕴厚重,但这些资源在园林绿化中还没有得到充分的挖掘和利用。

四是绿地管理不够精细。目前,淄博市的绿地养护管理薄弱,存在“重建轻管”的现象。全市没有建立起规范的、稳定的绿地养护资金投入机制,绿地养护费用不足,这导致淄博市绿地养护管理水平不高,精细化不够。绿地“三分建七分管”,建是基础,管是关键,景观更多的是“管”出来的；同时,淄博市园林专业技术人才缺乏。相对园林绿化这样一个日益庞大而重要的行业,专业人才严重不足,导致绿地管理不精细,园林科研滞后,新技术、新材料推广应用不够。

五是市政设施与园林绿化的一体化建设尚未完全建立。近年来,城市市政建设力度较大,但没有很好地兼顾园林绿化。例如:很多树木的周围没有使用透气透水材料铺装,而是用水泥、灰土、沥青等封堵起来,阻断了树木根系对水分、空气的吸收,破坏了土壤的结构。各种地下管线的埋设损伤了树木根系,树木因得不到足够的水分和空气,长势衰弱,甚至窒息死亡。因此,市政设施与园林绿化应统筹兼顾,协调发展,实施一体化建设。

创建国家生态园林城市发展路径

淄博的生态园林城市建设,应该进一步增加绿量,完善城市绿地系统、水体系统、绿道系统；进一步优化绿地结构,均衡绿地分布；进一步增加文化内涵,彰显特色；进一步提高园林施工的精细度,增加绿地科技含量；进一步提高绿地养护管理的专业化、精细化水平。

本报记者:针对目前存在的这些问题,今后淄博市在创建生态园林城市中园林绿化有怎样的发展对策和路径?

户新军:第一,增加绿量,完善绿地系统,把城市融入园林。要从区域规划的角度,增加绿量,构造一个以植物景观为主的城乡一体化的绿地系统。绿量的增加可通过以下几种方式实现:一是加强大型公园绿地建设,各区县每年拨付专项资金建设1—2处大型园林绿化重点工程,着重在城区内建设一批有特色、有内涵、有影响力的精品园林,对全市园林绿地建设具有示范带动作用,由点及面,推动城市绿量的持续增长和园林品质的不断提高；二是抓好街头游园建设。按照公园绿地500米服务半径的要求,因地制宜地建设一批有特色、实用性强的街头绿地,同时配置健身、休憩设施,让市民出门能见绿、享绿,体现人文关怀；三是加强道路绿化,栽植片林,实施双、多排行道树种植模式；四是建设林阴停车场；五是拆墙透绿,打造无围墙、全绿色城市；六是大力推广立体绿化、屋顶绿化,这是城市园林绿化的发展趋势；七是持续开展社会绿化,通过“花园式单位(小区)”、“绿色文明家园”评选等活动,提高社会绿化的积极性,达到单位庭院(小区)充实苗木的目的；八是大力实施生态修复工程,突出大环境绿化。

第二,因地制宜进行绿化建设,营造鲜明的地方特色。特色的营造可通过以下几种途径来实现:

一是地形地貌体现特色。中国园林专著《园冶》中讲到,造园要因地制宜,善于利用周围的环境。把现有的地形、地貌、植被作为一种创造特色的资源,最大程度地加以利用,传承历史文脉,保留历史印记。淄博市从南至北,丰富的地形地貌变化,为我们营造园林特色奠定了良好的基础。

二是植物体现特色。大量应用乡土植物,展现淄博地区的典型植物景观特色,体现地域文化内涵。比如:穿行一条椰林大道会让人体验到南方沿海城市的风韵,走进一条白桦林大道,便会使人感受到北方城市的风格。我们要推广代表淄博特色的乡土植物,让人们对淄博园林长记于心。

三是细节体现特色。重视绿地建设细节,一草一树、一石一瓦,都要用心挑选、精心布置,合理搭配,科学布局,用完美的细节提升淄博园林的品位和档次。

四是地方文化体现特色。充分挖掘、提炼齐文化、陶文化等当地文化内涵,通过铺装、雕塑等形式把文化融入园林中,使园林成为展现当地特色文化的重要载体,让人们在游览园林的同时,了解淄博、记住淄博。

第三,优化绿地结构,提升绿地质量。据测定,成片树林的生态效果是同等面积草地的40—50倍,当树木成片栽植,形成片林时,其生态效果、景观效果将得到成倍提升。因此,我们要对公园绿地、道路绿地进行以种植树木为主的充实完善,按照片林的种植模式,在绿地内大量种植乔木、灌木,形成强的视觉冲击力和高质量的片域生态气候；建设林阴停车场、广场、道路,创造淄博“大气宜人”的园林特色；逐渐减少模纹和草坪面积,大量应用优质地被植物、宿根花卉,进一步增强绿地的生态功能和景观效果,降低管理费用。

第四,提高绿地科技含量,规范化、专业化、精细化管理绿地。实现绿地管理的“全覆盖、全时段”,通过精细的管理体现园林巧夺天工的艺术；加强园林科研工作,大量引进、培养园林专业人才；大力倡导枯枝、落叶等绿地废弃物的回收利用,提高绿地科技含量。

第五,加大市政设施透气透水材料应用,为树木营造良好的地下生存环境。城市人行道的铺装,应尽可能多地改用透气透水材料铺装,将单位门口、广场树木周围用水泥、沥青封堵的地面,改为汀石铺装,既能满足通车,又能满足树木根系对空气、水分的需求。在对水系进行绿化美化的同时,河道两侧驳岸应减少水泥、石块等垂直砌筑,建设自然的生态驳岸,并大量种植各种水生植物。

第六,调整农业结构,发展郊区园林。仅在城市中心地区发展园林是不够的,还不能很好地解决城市生态问题,因此园林建设要扩展到郊区,在郊区发展园林。引导农民调整农业结构,发展绿色产业,大力发展苗圃、花圃、观赏林、经济林等,一方面满足城市绿化的需要,另一方面给农民带来更多的收入。淄博市组团式的城市布局,城乡交错,发展郊区园林具有得天独厚的优势,要让郊区园林、大园林、大绿化成为淄博特色。

总之,淄博的生态园林城市建设,应该进一步增加绿量,完善城市绿地系统、水体系统、绿道系统；进一步优化绿地结构,均衡绿地分布；进一步增加文化内涵,彰显特色；进一步提高园林施工的精细度,增加绿地科技含量；进一步提高绿地养护管理的专业化、精细化水平。

希望所有市民都能更多地关心、关注、支持生态园林城市建设,让我们共同建设一个“城在绿中、路在林中、家在园中、人在景中”的生态淄博、园林淄博、美丽淄博。

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