我国首批向社会资本开放的示范建设项目清单出炉国企投资垄断坚冰遇“东风”

交通基础设施

10个

油气管网及储气设施

2个

信息基础设施

36个

清洁能源工程

8个

现代煤化工和石化产业基地

●蒙西至华中地区铁路煤运通道●长春至西巴彦花铁路●广佛城际轨道交通环线广州南站至白云机场段●北京地铁16号线●深圳地铁6号线●宁德港三都澳港区城澳作业区1号泊位工程●上海国际航运中心洋山深水港区四期工程●宁波—舟山港梅山港区6号-10号集装箱码头工程●大连港大窑湾港区四期工程●大连港长兴岛30万吨级原油码头工程●苏州港太仓港区四期工程●镇江港高资港区华电句容煤炭储运码头工程●福州港罗源湾港区可门作业区1号-3号泊位扩能改造工程●厦门港古雷港区古雷作业区南3号泊位工程●深圳港盐田港区集装箱码头扩建工程●青岛港董家口港区港投万邦矿石码头工程●杭州至南京高速公路浙江段改扩建工程●山东省东阿至聊城(鲁冀界)公路●江西省南昌至九江高速公路改扩建工程●山东省泰安至东阿公路●湖北省嘉鱼长江公路大桥●湖北省武汉青山长江公路大桥●湖北省石首长江公路大桥●湖北省赤壁长江公路大桥●3G、4G移动网络、大容量传输网、下一代互联网等新一代信息基础设施设工程●民营企业宽带接入网、数据中心、移动虚拟运营试点项目●青海黄河上游玛尔挡水电站●湖北清江姚家平水电站●四川霍曲河雄美水电站●哈密风电基地二期项目●承德风电基地二期项目●龙羊峡水光互补基地二期项目●分布式光伏规模化应用示范区30个●西气东输三线中段工程●陕京四线天然气管道工程●如东—海门—崇明岛天然气管道工程●庆铁线原油管道改造工程●现有原油管道安全隐患改造项目●现有天然气管网改造项目●中石油深圳迭福北LNG调峰站项目●中石化天津LNG接收站项目●中石油陕224地下储气库工程●中石油金坛地下储气库二期工程●新蒙能源鄂尔多斯煤炭清洁高效综合利用示范项目●内蒙古华星煤制气项目●新疆富蕴广汇喀木斯特煤制气项目●内蒙古伊泰煤炭间接液化示范项目●新疆庆华煤炭分质综合利用项目●广东惠州百万吨级乙烯扩建工程●福建古雷石化产业基地一期工程●大连长兴岛(西中岛)石化产业基地一期工程

国家发展和改革委员会21日公布了我国首批基础设施、新一代信息基础设施等5大领域向社会资本开放的投资示范项目清单，全部80个项目。实施这些示范项目对我国当前和今后的经济社会发展，经济体制机制改革有怎样的意义？民间投资“玻璃门”如何破解？记者就此采访了相关部门和专家。

要求

具备条件的要公开招标

发展改革委要求有关部门和国企鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运上述项目。

发展改革委在发给工业和信息化部、交通运输部、国家能源局、各省份及计划单列市、中国铁路总公司，以及相关国有石油、电网、电信公司的通知中强调，80个项目中，对于已开工建设和基本明确投资者的项目，应加快建设营运进程，或加快推进前期工作，尽快形成示范效应。

发展改革委的通知强调，“对于尚未确定投资者的项目，应创造条件进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运，具备条件的要面向社会公开招标，并按照有关规定程序办理。有关项目业主要强化市场主体责任意识，依法经营，努力把项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程。”

另外，对于80个项目之外的符合规划布局要求、有利转型升级的基础设施等领域项目，发展改革委要求有关部门、国企和各地“加快推进向社会资本特别是民间投资开放”。

意义1

“稳投资”助力“稳增长”

中国国际经济交流中心信息

部部长徐洪才说，当前，我国经济下行压力较大。一季度GDP增长率为7.4%，虽然仍在合理增长区间以内，但是未来保持经济平稳运行的难度加大。一季度经济下行主要来自投资增速下降过快。而在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资是重要的一环。

他解释说，消费在居民收入没有大幅度提高的情况下难以在短期内有较大提升；出口受外部环境影响较大，尤其在全球经济复苏基础不稳、中国劳动密集型产品优势减弱情况下，也很难给经济增长带来新的动力。因此，“稳增长”的重要手段就是“稳投资”。

他认为这些投资项目的实施将带动相关产业的发展，包括消化钢铁、水泥、玻璃等过剩产能。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群也认为，推进80个示范项目将为稳增长带来新鲜活力。最近一个时期，地方经济竞争力有所下降，引入社会资本有利于扩大投资。

意义2

优化投资结构 加快改善民生

在谈到鼓励社会资本投资的意义时，徐洪才表示，在新形势下，不能再走政府主导投资的老路，这容易加剧产能过剩和导致经济结构扭曲。要激发市场投资活力，优化投资结构，就必须打破国有企业在基础设施等领域投资的垄断，鼓励社会资本平等参与投资，可以盘活民间资本存量，激发市场投资活力。他认为这些示范项目有利于优化我国投资结构，促进经济结构调整，有利于我国的新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化，并将为我国经济的可持续发展建设夯实基础。

专家认为，鼓励社会资本进入此前存在“玻璃门”和“弹簧门”的油气管网和储气设施，有利于更好地加快我国的能源生产和供应，保障国计民生。

中国石油大学教授刘毅军说，对于民营资本来说，石油石化行业是相对比较难进入的领域，民营资本和社会资本进入这一领域的呼声一直比较高。将油气管网和储运设施等基础设施向社会资本开放，无疑是推动石油石化行业开放向前迈进的重要一步。而多元化投资也可以解决石油石化行业资金短缺的问题，有利于调动更多社会资本支持重大基础设施建设，也符合国际惯例。

怪圈

国资不愿放民资不愿进

“这个项目不愁贷不到款，不需要向民间资本借钱。”某央企二级公司总经理谢某第一时间回应新华社记者时说。位于青海的这家公司的一个太阳能光伏发电项目已被列入此次的80个项目中。对这家央企来说，融资不是难事。该项目需投资50亿元，公司打算注入20%资本金，余下40亿元将向银行贷款。

对国有资产会否流失、与小股东利益分配问题的担忧，更让这家央企没有了向民资开放项目的动力。“独资，收益和管理都简单。混合所有制的话，审计什么的说不清楚。”这位总经理说得很直白。

但2000公里外，民营企业家江苏中压电气集团总经理蔡泽斌也表达了不愿进入的担忧。“即使进去了，我们只是小股东，权益怎么保障？”

他们的担忧无不道理。在过去发展混合所有制的实践中，国企管理层与民资合谋侵吞国有资产，或者国有大股东利用控制权侵害小股东权益的案例并不鲜见。

建议

市场公平透明才能打破怪圈

如何真正打破“国资不愿放、民资不愿进”的怪圈，受访企业家和专家认为还需营造更为公平透明的市场环境并完善相关配套法规。

北京师范大学研究国企改革问题的专家高明华教授建议，顶层设计上首先要对国企分类，界定不同国企功能，才能有针对性地破除行政垄断，界定哪些领域该向民资资本开放。其次，对社会资本进入的制度、法律、环境等都需规范完善。“比如，交通基础设施领域具有公用属性，应加强对民资进入后提供公共服务义务的制度设计。”

小股东权益能否得到保障是民资最为关注的。全国工商联石油业商会执行会长齐放认为，应完善“平等对待所有股东”方面的法制建设，在司法体系内还应完善对少数股东权益申斥和救济的工作机制。他还建议，“为保障民企小股东话语权，股东各方还可签订一般法律框架之外的合约规定，诸如核心高管的任职、投票权分配、退出机制等。”

短 评

别让社会资本再次撞上“玻璃门”

过去10余年，民间投资遭遇“玻璃门”“弹簧门”等重重困难和障碍。这次有关部门公布80个示范项目清单，表明了中央政府鼓励社会资本投资的决心，是拆除“玻璃门”“弹簧门”的重要一步。迈好向社会资本开放的重要一步，有关政府部门必须做好顶层设计，建立健全相关法律法规，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立科学合理的风险分担、利益共享的投融资体制机制，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。否则，一旦社会资本再次遭遇“玻璃门”，必将再次挫伤社会资本投资的积极性，不利于促进就业和经济转型发展的大局。 本组稿件均据新华社

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