上海自贸区,那些“可复制”的经验

编者按

为进一步推进山东省“两区一圈一带”区域发展战略,为区域发展提供人才和智力支持,日前,省发改委、省区域办组织有关人员赴沪浙两地考察学习,与省外专家学者就区域发展战略进行深入交流。记者随队采写两篇报道以飨读者。

□本报记者刘珅

以自贸区为代表,上海是我国顺应全球发展新趋势、实行更加积极主动开放战略的创新实验载体。记者日前赴上海采访,同处沿海,同面开放,上海的经验,哪些可与山东省“互联互通”呢?

“一口受理”“三级运作”

沪鲁不谋而合

在外高桥保税区工商局办事大厅,记者见到了听闻已久的“一口受理”办事现场。所谓“一口受理”,即将过去需要跑多个部门办事的材料,汇总在一个窗口受理。企业只需准备好注册、代码中心、税务等所需的材料,最快4个工作日就能办理完成。试验区自11月24日起将内资企业变更业务纳入工商“一口受理”,记者来时恰逢该业务扩大第三天,大厅人来人往络绎不绝。

“一口受理”旨在提高政府行政效能,优化投资发展环境,在山东省也有类似做法。据临沂市发改委副主任王学峰介绍,临沂发改委开通“绿色通道”,将以前分散在委内17个科室的行政审批事项,全部集中在临沂市政务大厅发改委窗口办理。“委内审批的所有项目,大厅电话征询有关业务科室意见,授权窗口首席代表签字发文,不搞体外循环,一个窗口受理,一站式审批。”

“自贸区不搞税收优惠,而是旨在实施更有创新意义的政策,通过探索体制机制全面创新,给予其他区域更多可复制、可推广的经验。”上海自贸区工商局相关负责人告诉记者。

据统计,上海自贸区已初步形成30多项可复制、可推广的改革事项。日前,山东省发改委研究制定了支持青岛西海岸新区加快发展的意见,其中明确支持青西新区先行复制推广上海自贸区试验成果。

上海作为我国发展基础最好、整体竞争力最强的地区之一,对外面向全球,对内则辐射整个长江经济带,是长三角一体化的“排头兵”。

据上海市发改委地区合作处处长李炜介绍,从2009年起,长三角地区合作与发展工作就按照“三级运作、统分结合、务实高效”的区域合作机制推进,三级运作合作机制由决策层、协调层和执行层组成。

无独有偶,自去年正式形成“两区一圈一带”区域发展整体战略后,山东省也在“一蓝一黄一圈一带”建立了党政联席会议制度,同样采取与长三角一致的三级运转机制,研究商定战略规划内合作发展的重大原则、方针、政策和需要解决的重大问题。

西部隆起带寻找出海口

或可学习洋山港模式

作为自贸区最大的港口,洋山港一头连着上海,一头却连着浙江。据洋山港工作人员介绍,2002年上海浙江达成协议,上海租借浙江小洋山岛50年,从此“解放”了日渐饱和的外高桥保税区,而且改变了上海港吃水过浅的现状。目前,上海港已成为货物和集装箱吞吐量“双料世界冠军”。

“洋山港的模式给我很深的感触,以西部隆起带而言,西部七市没有出海口,最近的出海口在日照岚山港,单是临沂商城,近一半的货物要走岚山港进出,为什么不能借鉴上海浙江的这种模式呢?”王学峰告诉记者,目前临沂与岚山之间的岚济路由于货运量太大已日趋拥挤,临沂已规划建设北疏港公路,连通岚山港和临沂临港经济开发区。

“沪浙洋山港合作的例子,也为济莱协作区下一步发展纾困解惑。上海带动能力强,洋山港租借给上海才有了今天的发展。随着济莱协作区一体化进程不断加快,莱芜将积极利用济莱共有的资源,加快一体化发展。”济莱协作区办公室副主任杨荣泉说。

位于上海青浦区的青浦工业园,靠着公司化运作、发展临边经济后来居上,其综合指数已位居上海园区第四名。据青浦工业园副总经理唐仁龙介绍,工业园基础设施可以满足任何企业落户的条件,但落户后对企业的经营要求却“很高”:亩均产出、税收等严格控制,不符合要求的还要“请出去”。

“这给我很大启发。我们是不是在招商前先完成基础设施的建设,这样可以避免以土地作为‘筹码\’换取企业落户,避免有些企业为了土地落户下来,又没有很好的项目生产。”威海市蓝色经济区管理办公室副主任吴秀雯说。

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