民间智库把脉营商环境

□本报记者张忠德宋弢

本报通讯员范琪

青西新区获批以来,高度重视营商环境的改善和提升,在全省率先引入第三方调查机构对新区营商环境进行独立客观调查,建立可公告、可测评、可考核的评价体系,对新区营商环境进行全面把脉诊断和改善提升。

改善营商环境

营商环境指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件,通俗讲就是企业从注册落地到破产清算整个生命周期中所涉及到的所有职能部门的服务环境。

世界银行每年都对全球经济体发布全球营商环境报告,涉及开办企业、申请开工许可、取得人力资源、获得电力、财产登记、获取信贷、投资者保护、税款缴纳、跨境贸易和执行合同等十个方面。2015年中国在189个列入统计的经济体中排名第90位。

自青西新区作为第九个国家级新区获批以来,新区工委、管委高度重视营商环境的改善和提升。前期,新区推行了“一口受理、三证合一、先照后证”的审批登记制度改革,创新了外商投资企业组织机构代码赋码联动工作机制,实行了贸易便利化、营改增并出台了新区产业发展十大政策等亲商、助商的投资贸易便利化政策、措施；改革了新区招商引资体制机制,建起统分结合、竞合有序、运转高效、富有活力的招商引资和投资促进格局；对企业实行注册资本实缴改认缴制,投资准入由“事前审批”管理为主逐步向加强“事中、事后监管”为主转变,办理时限缩短至2个工作日。

营商环境如何,企业最有发言权。“我们公司设立于2010年,到今年也有6个年头了。企业在6年里除第一次新批外,一共办理了4次变更手续,随着西海岸新区推行简政放权、简化审批流程等,企业的外资项目确认书审批时间从5个工作日压缩到3个工作日,部分紧急事项甚至压缩到立等可取。单单就这一项给我们企业节约时间2～4天,效率提高了近4成,人员成本降低80%。”世界500强企业,在新区投资3600万美元的拜耳材料科技(青岛)有限公司总经理胡培红表示。

引入第三方机构独立评估

新区的目标是打造国际化、法制化营商环境。

经过招投标程序,新区最终确定了零点集团作为新区营商环境评价体系的第三方咨询机构。据了解,零点集团是在我国经济市场化进程中产生并不断成长的著名专业研究咨询机构,是目前国内最大的提供专业的策略性研究咨询服务的集团公司之一。零点集团不仅是世界专业研究者协会(ESOMAR)中国代表机构,也是国际管理咨询机构协会(AMCF)原中国代表机构,在全球超过45个国家拥有业务协作伙伴,已有12年与各级政府部门合作的经验,为国家发改委、国家人社部等国家级机关,北京、上海、广州、深圳等省市机关均做过公共事务方面的研究,取得了良好效果,获得好评。

“营商环境是一个地区商业吸引力的重要指标,也是一个地方软环境建设的重要一环。但因为做营商环境评价专业性较强,以商务部为代表的国家部委以及北京、上海等一线城市对营商环境的评估都是以外部评估为主。据了解,青岛西海岸新区是青岛市乃至整个山东省第一个聘请第三方民间智库进行营商环境评价的区级政府。”零点集团公共事务研究副总监闫晶博士表示,一个区级政府能够在营商环境方面作出如此的努力,可见其对营商环境和政务环境的重视。

6月底前完成评价体系构建

据介绍,零点集团将在接下来的一个半月时间里,通过问卷调查、电话访问、上门访问等定量和定性调查相结合的方式对构建新区营商体系涉及到的各大功能区、有关单位、部门、街镇和相关企业进行调查和走访,通过从政务环境(行政服务效率)、法制环境(行政法制程度)、市场环境(市场活力、金融服务、缴纳税款)和人文环境(人力资源、文化环境、宜居环境)4个方面15个小类66个细类进行深入调查。根据计划,零点集团将在6月底之前完成新区营商环境评价体系的构建。

“全区营商环境评价关系到全区的大环境改善,这一次的营商环境评价体系建立,不仅仅是出一个调查报告就万事大吉,而是通过体系的搭建、报告的分析,明确指出我区的营商环境在哪些方面还有改善空间,用第三方专业机构的视角推动营商环境的进一步改善。”黄岛区商务局副局长王大鹏说。

王大鹏表示,新区政府计划将量化后的营商环境评价指标结果纳入全区科学发展综合考核体系,倒逼政府部门转变职能、改善服务、真正打造国际一流的国际化营商环境。

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