海湾生态建设的“胶州湾样板”

□本报记者肖芳

改革开放以来,被称为青岛“母亲湾”的胶州湾由于近岸海域迅速开发,滩涂填海规模扩大,面积由1928年的560平方公里,缩减到了2006年的362平方公里。全市每年超过3亿吨生产、生活废水的排入,更让胶州湾水质堪忧。

面对日益严峻的湾区生态环境,自2010年起,青岛市启动了胶州湾海洋生态综合整治,以地方立法形式,对胶州湾实施最严格的永久性保护。如今,青岛市对胶州湾各项治理工程累计投入资金超过67.5亿元。胶州湾水质状况得到持续改善,面积恢复性增加约25平方公里,生态海湾、美丽海湾初见端倪,为全国海湾生态建设提供了“样板”。

划定保护控制线,

胶州湾不再“缩水”

没有规矩,不成方圆。保护胶州湾,立法是第一步。自2010年起,青岛市连续出台了多部关于胶州湾的地方法规。

2010年,划定海洋生态保护红线和海洋开发利用底线。

2012年,出台《胶州湾保护控制线》,明确胶州湾保护控制线的界址,保护控制线范围内严禁任何围填海行为,不得进行与生态资源环境保护无关的各类建设,逐步拆除已有的虾池鱼塘堤岸,恢复滩涂和水域。

2013年,印发《胶州湾岸线整理保护三年行动计划(2013—2015)实施方案》,明确了责任分工和时间进度。

2014年9月1日,《青岛市胶州湾保护条例》正式实施,以地方立法的形式,对胶州湾实施最严格的终极性、永久性保护,把胶州湾生态文明建设放在突出地位。

青岛市海洋与渔业局党委书记、局长于成璞表示,根据这些地方法规,胶州湾保护控制线的划定长度为203.8公里,围合的水域面积达370.6平方公里。“这是打响‘胶州湾保卫战\’的合法依据。”

以这些法规为准绳,青岛市对保护控制线内已批实施的跃进河口蓄洪围海工程等4个填海项目,进行清理,恢复了海域原貌；投入资金1.42亿元,将4000余亩虾池收回,并全部拆除；拆除养殖网箱4万多个,清理恢复海域面积1400亩,发放补助资金4911万元……

通过严格的立法控制,胶州湾面积逐年递减的趋势得到有效遏制。据统计,围填海面积由“十一五”期间的11.2平方公里,减少到“十二五”期间的2.3平方公里。特别是2013年划设胶州湾保护控制线以来,通过规范用海项目、实施退池还海等工程,胶州湾面积恢复性增加约25平方公里。

海陆统筹治污,

优良水域面积超六成

除了面积的不断缩小,困扰胶州湾的另一大难题是水体污染。

据青岛市环保局介绍,胶州湾污染物主要来源于城市生活、工业生产、农业农村和海水养殖等方面。统计数据显示,2013年,青岛全市共排放各类废水4.7亿吨,其中约70%流入胶州湾；城市生活排放约占废水排放总量的80%。

治海先治河,治河先治污。青岛市对大沽河、墨水河等河流进行了综合整治,实施了海泊河污水处理厂改扩建等17项重点整治工程,使得污水直排现象得到有效封堵,环胶州湾流域的尾水全部达到一级A排放。

城市生活污水方面,全市建成污水排水管网4800多公里,环湾区域建成城镇污水处理厂15座,总处理能力114万吨/日,处理标准全部达到一级A标准,污水集中处理率提升到90%。

工业污染方面,实施46个工业废水污染治理再提高工程,对41家重点纺织染整企业进行提标改造,整治规范企业排污口276家,对36家直排海企业限期接入市政排水管网,转移搬迁染料厂、啤酒麦芽厂、海晶化工等一批工业企业,市区工业污染排放对胶州湾的影响逐年下降。

农业污染方面,2012年以来争取国家资金4亿元,连续三年开展农村环境连片整治示范试点,已建成乡镇污水处理设施42座、污水管网364公里,新建改建沟渠39.7公里,增加农村污水日处理能力1万吨。

在上述多重治污举措下,胶州湾水质近年来得到持续改善。青岛市环保局的监测数据显示,目前湾内二类以上(即良好以上)海水水质覆盖面积占比,由2010年的57.2%上升至2014年63.4%；四类以下(即较差以下)海水水质覆盖面从2010年的31.1%下降至2014年17.4%。

打造生态海港,

湾区经济带升级

遏制水域缩小、斩断入湾污水,只是胶州湾综合整治工作的第一步。

接下来,环湾区域建绿道、划定湿地保护区、迁出老港区干散货等行动表明,青岛市正努力将胶州湾打造成为生态文明新海湾,同时谋求湾区经济带的转型升级。

青岛市海洋与渔业局工作人员介绍说,早在2009年,青岛市就在胶州湾内划定3600多公顷的水域,建立了全市首个海洋特别保护区——“胶州湾滨海湿地省级海洋特别保护区”。多年来,保护区被“精心呵护”,不允许任何名义的工程建设,力求保护原貌,维护湿地动植物资源的丰富性。

2011年6月30日,青岛跨海大桥和胶州湾隧道同时通车,结束了“青黄”不接的历史,塑造出拥抱胶州湾的大青岛城市框架,湾区经济带迎来发展新契机。

2014年,青岛市将环胶州湾岸线整治工作,升级为环湾绿道建设,计划投资102亿元,建成长度约197公里的环胶州湾绿道。截至目前,已建成绿道约21公里,累计完成投资约14亿元,环湾地带生态风貌焕然一新。

去年以来,青岛港将煤炭、矿石等干散货逐步迁出老港区。今年5月29日,青岛邮轮母港正式开港运营,满载2000多名游客的天海“新世纪”号邮轮从这里起航。具有120多年历史、以传统装卸为主的青岛老港正在华丽转身,湾区经济带在向邮轮经济转型过程中迈出了一大步。

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