啃下老城改造“硬骨头”

▲改造后的东港区秦楼街道高家岭村。□李晓龙报道俗话说,安居才能乐业。近年来,随着城市建设步伐的加快推进,日照市陆续捧回了联合国人居奖、全国环保模范城市、全国绿化模范城市等多个重量级牌子。但作为一个从县城脱胎而来的新兴城市,城中村问题是日照避不过去的难题。截至目前,全市还有62个城中村没有改造,12.7万群众还居住在城中村,而且随着工作的推进,所剩多是些难啃的“硬骨头”,改造难度越来越大。

为加快推进城中村改造,7月13日,日照市组织召开了市区城中村改造工作现场推进会议,涉及城中村改造的村居社区负责人全部出席,面对面看现场、听汇报、提要求。市政府还专门下发《关于加快推进城中村改造的意见》、《关于促进房地产市场平稳健康发展的意见》,动员全市各级掀起城中村改造热潮,坚决啃下城中村改造的“硬骨头”。

□本报记者吕光社

见习记者丁兆霞

本报通讯员郑伟刚

◇瓶颈——

村居改造难度加大

在去年党的群众路线教育实践活动中,日照市委市政府相关领导在走访群众听取意见时,有市民不客气地指出,日照市像是“破毛巾镶金边”,新市区整洁靓丽,老城区破破烂烂,不符合日照的发展形象,希望能尽快对老城区城中村进行改造升级。

这番话,不中听,却真实道出了日照市新老城区发展不平衡的矛盾。从一个县城脱胎而来的日照市,在2007年启动城中村改造之前,主城区共有120个城中村需要拆迁改造,说是“城中村”更像是“村中城”,改造任务极为繁重。

近年来,随着城市建设步伐不断加快,城中村改造取得了很大进展,日照城市功能和品味有了很大提升,市容市貌有了很大变化。目前,有34个村基本完成了改造任务,24个村正在改造,8941户、2.8万城中村居民告别了世代居住的旧村子、老房子,住进了宽敞明亮的楼房,成了真正意义上的市民。

但是,随着工作的推进,当前的城中村改造遇到了瓶颈制约。一方面,大多数区位好、土地多、效益高的村居改造完了,剩下的多数是区位差、土地少、效益低、村情较为复杂的村,改造的难度越来越大。另一方面,由于近两年房地产市场逐渐走低,改造效益不像以往那么可观,村居、企业积极性下降,城中村改造也受到了影响。

截至目前,全市仍有62个城中村没有改造、4.1万户未拆迁,占城中村总户数的65%；有12.7万群众还住在城中村里,占建成区总人口的17%,且新老城区发展不平衡的矛盾突出。特别是尚未改造的城中村,大部分基础设施配套不完善,不通暖、不通燃气,没有雨污分流设施,污水横流、垃圾遍地,居民住在城市里,却享受不到市民的待遇。

对此,日照市市长刘星泰在会上特别强调:“决不能自己住着宽敞舒适的房子,却把群众撇在一边。要坚决啃下一批城中村改造的‘硬骨头\’,打好城中村改造攻坚战,让群众的生活大变样。”

◇利好——

政策出炉全力推动

“这个城中村改造意见‘含金量\’很高,居民安置补偿标准不变,土地出让收入还全部让利于区和村居,移丰补缺,政府兜底,责权利统一,再推不下去就说不过去了!”市区城中村改造工作现场推进会议散会后,东港区秦楼街道党委书记张守忠告诉记者,这次会议一方面让他吃了“定心丸”,另一方面让他感觉身上的担子更重了。

张守忠所说的意见,是日照市政府出台的《关于加快推进城中村改造的意见》。这个意见以其极高的“含金量”,被社会各界所关注。譬如,《意见》释放出“一稳两放”的政策利好。“一稳”,就是稳定对拆迁户的安置政策。根据城中村基本是平房的实际,确定每户拆迁还建面积原则上不超过180平方米；同时要求适当降低安置用地建设强度,配套搞好教育、医疗、商超等基础设施和公共服务设施,让乔迁新居的城中村居民生活得更加舒适方便。“两放”,就是对城中村改造拆迁腾空的土地出让收入、村居原有预留地和其他建设用地出让收入,市政府不再参与分成,放给区政府、管委和被改造村居。

除土地政策的利好之外,还有诸多规费减免。如,安置房建设,除供热、供水、排水、燃气配套费外,其他各项市级行政事业性收费、政府性基金和防空地下室易地建设费全部免收,等等。

一边是最大限度地让利于民调动基层积极性,一边是最大可能地拓宽融资渠道破解城中村改造资金难题。在近年来已争取中央和省棚户区改造专项扶持资金8亿多的基础上,今年,日照市又专门成立了棚户区改造工作融资领导小组,由城中村改造领导小组办公室负责项目牵头工作,市财政、发改、规划、国土、环保等有关部门配合,争取国家和省政策资金的扶持。同时,依托市财政融资平台,充分利用国家开发银行、农业发展银行等国家政策性银行向棚户区改造增加投资的机遇,支持国有企业争取棚户区改造专项优惠贷款,鼓励在区政府(管委)辖区内组建多个国有融资平台。继续鼓励和引导有实力、信誉好的民营企业参与城中村改造,积极探索PPP等城中村改造新模式,以多条腿走路,缓解政府建设资金的不足。

啃下城中村改造的“硬骨头”,日照还将在审批环节“多配钥匙少上锁”。对涉及城中村改造的审批,加快推进“五项审批”(立项、规划、环评、用地、节能和建设)和“四证一书”(项目选址意见书、建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证)实行“串联”改“并联”,力求让基层少进几个门、少盖几个章,推动城中村改造审批全面提速。

◇推进——

今年重点完成拆迁1400户

市区规模最大的商业区域拆迁改造工程东关北路商业街项目,已完成拆迁量90%以上,完成商业及住宅楼主体72万平方米,其中安置面积18万平方米,安置楼将于今年年底前交付使用；五里片区搬迁改造项目,2013年4月启动签协议,当年完成全部民房搬迁,目前东五里、西五里安置区主体全部竣工,正在进行内外墙装修和配套建设,整个项目计划今年年底前建成并交付群众回迁入住……

日照市城中村改造突围战已悄然打响,在一个个忙碌的施工现场,拆迁安置全速推进。记者从日照市住建局了解到,2015年,日照市将重点推进青岛路片区、青日连铁路沿线片区和奎山街道小庄社区等村居拆迁改造,完成房屋拆迁1400户。

同时,完成50万平方米安置楼建设,其中老城区建设26万平方米,石臼城区建设7万平方米,新市区建设10万平方米,开发区建设7万平方米。由东港区政府、日照经济技术开发区管委、山海天旅游度假区管委组织实施。

每一个城中村居民都有一个换新房的梦。不久的将来,住在这些村居里的居民,就将在幸福的期待中迎来梦想成真的那一天。

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