建筑企业出现安全事故或将清出

□本报记者张忠德

本报通讯员张炜伟

自9月中旬起,青岛西海岸新区针对城建行业出台了《关于企业诚信体系认定的意见》,这也成为今年以来,继创建精品工程、启动建筑质量“黄岛杯”评选等提升工程质量诚信措施之后,青岛西海岸新区针对城建领域提高政府监管效能的又一举措。

此次城建行业诚信体系平台的相关规定涵盖企业范围广、奖惩力度大,而关于失信的惩处措施也被很多企业解读为“史上最严”,出现安全事故的建筑企业甚至可能直接清出新区市场。

五类行为定为“失信”

726家企业受约束

青岛西海岸新区城建局法制科负责人段元众介绍,此次诚信企业认定范围涵盖全区全城建领域企业,包括从事建设经营活动的建设(开发)单位、建筑施工企业、劳务企业、监理企业、招标代理机构、造价咨询企业、质量检测机构、预拌混凝土(砂浆)生产企业、起重设备安拆企业、勘察设计、施工图审查、房屋拆除、人防建设和公用事业相关企业等全建设领域企业。区内城建类企业加上外区域进入新区城建领域的企业,这一制度将约束至少726家企业。

“对于所有企业,我们都将其视为一张白纸。”段元众介绍,在认定之初,所有权限内行业企业均被视为诚信企业,若发生在本辖区内有重大影响的负面事件即认定为失信企业,区城建局有关科室或局属单位发现相关企业有上述行为的,经认评小组认定确认后,即为失信企业。

根据《意见》,五类行为将被认定为失信。其中,恶意欠薪、工程质量造成不良后果等涉及民生的问题被着重提及。《意见》规定的失信行为主要包括出现一般及以上工程质量事故或因工程质量问题引起诉讼及群体性事件,处理不及时、措施不力,造成不良社会影响的；出现一般及以上安全事故的；出现违反民事和行政法律法规及强制性规范规定行为的；因恶意拖欠工程款、农民工工资引起群体性事件,处理不及时、措施不力,造成不良社会影响的；对建设行政主管部门作出的决定,落实不力的等。

诚信企业有“优待”

“奖惩力度大是这一制度的主要特征,也是希望藉此能够让企业在‘束缚\’中逐渐自律,使行业良性发展。”段元众表示,讲究奖罚分明,但并不是“一棍子打死”,比如诚信企业和失信企业的约束期均为一年,诚信企业一年内有失信行为的,“优待”就将取消。

对年度认定为“诚信企业”的相关企业,全区通报表扬,自通报之日起一年内,给予新开工的项目在办理建设手续时实行“绿色通道”,减免劳务工资保证金等奖励；同等条件下,优先推荐其参加上级各类奖项评选、优先推荐为招投标项目库企业、优先办理项目资质升级和资质增项；城建部门还将建议市场监管、银行、税务、国土房管、规划、公共资源交易等部门给予其一定的优惠政策。

失信企业一年内将面临的是最严厉的制约措施。如新开工项目担保额提高20%,且必须采用银行保函的方式；属房地产开发企业的,建议资质管理部门降低其资质,建议区国土部门依法取消其土地招拍挂资格,建议银行依法降低其信贷额度,建议区市场监管、税务部门加强监督。将“失信企业”列为重点监控对象,取消其招投标资格1年,对性质极其恶劣的,直接清出黄岛区市场；本地企业一年内不受理企业资质升级和资质增项,外地企业一年内不受理入区申请,并将情况通报给资质管理部门。根据相关要求,上报上级建设行政主管部门,建议按照失信企业类别,进行相应处理。

构建诚信体系

今年起,青岛西海岸新区针对城建领域出台了一系列提高工程质量、保障安全生产的制度,首先规范“工程质量诚信”,先后开展全区建筑行业“精品工程”创建活动,全区建设工程质量“黄岛杯”奖评选,出台建筑施工现场标准化管理达标以及消除施工安全隐患等相关规定。

这些鼓励和规范措施主要针对建筑工程参建单位、监理单位、勘察设计单位和建设单位等,此次城建领域企业诚信管理平台,并不仅仅关注工程质量这一单一范围,而是将劳务企业、招标代理机构、房屋拆除、人防建设等上、下游和公用事业相关企业全部囊括在内,将工程质量上的诚信升级为更为广泛的企业行为诚信,覆盖城建全领域的诚信体系初见雏形。

“一项项制度出台之后,虽然对我们企业的约束更多,要求更严,但是把企业‘生病、长歪\’的枝叶都砍掉,树长得就会更壮更茂盛。”青岛瑞源工程建设有限公司负责人说。对于新区城建领域来说,一棵棵“树”长得更茂盛,得到的就是茂密的森林。

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