PPP模式助力新型城镇化

□本报记者白晓宋弢

加快推进以人为本的城镇化建设,完善公共基础设施,具有巨大的资金需求,迫切需要建立一种吸引社会资本投入的有效机制。6月21日—22日,“2016·青岛中国PPP论坛”在青岛举行,来自国内外的众多专家,聚焦PPP与新型城镇化,共同分享经验和感悟。据悉,青岛市积极探索运用PPP模式,通过建章立制、设立基金等措施,已储备项目86个,估算总投资2420亿元。

民间投资参与PPP难度大

在上个世纪80年代,我国就开始在投资建设中探索实行PPP模式,采取BOT方式建设的深圳沙角B电厂被认为是我国最早的PPP项目。1994年,原国家计委(国家发展改革委的前身)选取了广西来宾B电厂、成都第六水厂、广东电白高速公路、武汉军山长江大桥和长沙望城电厂等5个项目正式开展BOT试点,被认为是我国PPP模式发展的开元之年。

国家发改委副主任张勇表示,这两年来PPP模式取得了积极进展,但仍然存在一些亟待解决的问题,比如实际操作经验,专业人才相对短缺,项目整体落地较难较慢,民间投资参与难度较大等。

张勇认为,要推进以人为本的新型城镇化,就必须加大城市基础设施和公共事业建设力度,提供更多、更好的公共产品和服务,这就为PPP模式的发展提供了广阔天地。而运用好PPP模式,也将为新型城镇化的顺利推进插上腾飞之翼。

引导保险资金参与PPP模式

在中国保监会副主席陈文辉看来,保险资金主要来源于保险产品的保费收入,通常具有期限长、规模大、来源相对稳定的特点,这与PPP模式之间有着天然的契合性具有非常广阔的发展合作前景。在推动我国PPP发展中,保险资金可以有所作为,甚至可以说是具备一些独特的优势。

近年来,保险行业形成了一批有影响力的项目,积累了经验,培养了一批专业投资人才,逐步搭建起与地方经济合作共赢的平台。包括2008年保险资金投资160亿元,参与京沪高铁建设。2010年,参与了南水北调工程合同规模达到150亿元,2013年投资中石油西气东输油气管道项目,2014年发起并投资120亿元的粤东西北城市发展产业投资项目等等。保险业发展带来保险资金规模的快速增长,按照目前的发展速度,“十三五”期间将达到20万亿元,这将为保险资金携手PPP发展奠定坚实的基础。

陈文辉表示,保险资金参与PPP模式,服务实体经济发展的潜力还很大,保监会将进一步引导保险资金发挥长期资金的优势,按照市场化、专业化和商业可持续原则,参与PPP模式研究,与实践支持实体经济发展。

“要想利用PPP模式结合保险基金更好地服务实体经济发展,要支持保险资金运用创新。在我国PPP实践中,保险资金有着较高的参与意愿和动力,但涉及具体参与环节还会遇到一些问题,而解决这一问题的关键在于创新,监管部门将以最大的宽容度来对待创新和创新带来的问题。同时要有效管控风险,为保险资金更好参与PPP发展创造良好的环境。”陈文辉说。

PPP要明确适用的领域

清华大学公共管理学院院长、清华大学PPP研究中心专家委员会主任、教授薛澜在演讲中提出,要实现PPP的健康发展,就要明确适用的领域,并不是所有的公共产品、公共服务都适合引入PPP。

PPP并不是要通过政府来培育新的垄断型的企业,实际还是要培养多元化的服务主体。薛澜认为,要能够引入更多的市场机制,能够保证公共产品提供过程,能够市场供给主体,这一点做不好,可能导致政府扶持企业成为新的垄断。同时,要保证对运营风险有所监控,有可能很多项目是比较长期的。在此过程中,干脆把收益留到现在,风险留在最后,也会成为PPP项目的隐患,所以必须要及时识别风险,包括信誉风险、制度风险,都需要进一步去完善。

要明确政府在PPP中的主体责任。薛澜表示,提供公共产品和服务是政府的责任,所以引入PPP模式,并不是说政府要从这个主体的责任当中退出,这只是一个任务的转移,但并不是责任的转移,政府仍然是这个责任的主体。因此引入PPP模式,政府应根据提供方式的变化调整自己的角色,从公共服务的直接提供者变为公共服务的监管者,这将对政府能力提出更高的要求。

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