打造外贸发展新动能 黄岛海关全力助推中国(山东)自由贸易试验区青岛片区建设

□任培青 郑长江

2019年8月26日，国务院发布《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》。其中，中国(山东)自由贸易试验区青岛片区全部位于黄岛海关辖区。

黄岛海关按照海关总署和青岛海关支持山东自贸试验区建设的要求，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感和使命感，奋力“站排头、走前列、挑重担”，不断改革创新、先行先试，推动青岛片区打造成为创新发展的先行区。

21项重点举措

外贸扬帆远航添动力

“实施仓储货物按状态分类监管后，保税货物和非保税货物可以放在同一个仓库进行分拨集拼，企业经营更加灵活，企业核心竞争力得到有效提升。”青岛万嘉集运物流有限公司总经理王晖已经尝到了自贸区新政带来的“甜头”，“仓储货物按状态分类监管”政策让她的客户每年节省约20万元物流成本，公司的仓库库容率提升了30%。

“仓储货物按状态分类监管”政策在自贸区获批一个月之内即落地实施，对于海关特殊监管区域连接国内、国外两个市场，盘活区内仓储资源带来重大利好。

“仓储货物按状态分类监管”政策的推出，是黄岛海关充分发挥海关特殊监管区域政策和自贸区政策“双重政策叠加优势”的结果。为支持山东自贸试验区建设，黄岛海关出台了自贸试验区青岛片区建设方案，将工作任务细化分解成5大类87小项，并推出重点落实的21项措施，助推自贸政策尽快落地，让企业尽早享受海关改革红利。

在这87项举措中，每一条都饱含着黄岛海关敢涉“深水区”的努力，每一条都将为企业换来实实在在的“真金白银”。

在发挥高地引领作用，推动综合保税区转型发展方面，简化手续，便利货物流转；扩大增值税一般纳税人试点企业范围；支持企业有效利用仓库资源，全面实施货物按状态分类监管；支持国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中心、新型研发机构等研发创新机构在综保区发展；支持维修检测、文化产业、租赁业态、服务外包、保税期货交割等业务发展。

在提升经略海洋能力，推进海洋强省建设行动方面，支持建设东北亚水产品加工及贸易中心；对国外海域捕获并运回国内销售的目录内水产品免收关税和进口环节增值税；对进境水产品加快通关速度，优化查检流程，对高信用水产加工企业开展检疫监管改革试点；扶持重点龙头企业，巩固船舶及海工装备产业优势；推动一流优良海洋种质资源港建设。

在拓展港航辐射功能，助力打造世界一流海洋港口方面，支持中转集拼，打造国际领先中转港；支持适时增加青岛汽车平行进口试点企业数量，允许异地试点企业开展业务；实施进口汽车第三方检验检测结果采信、“入区检疫+出区检验”“集中申报+分批出区”等检验措施，实行进口汽车检验检疫证书“三证合一”；扩大进口矿产品“先放后检”范围；支持扩大保税燃料油跨关区直供业务范围；通过“单一窗口”实现船舶申报“一单多报”。

在推动陆海统筹发展，深度融入“一带一路”建设方面，支持全面推行全程提单；在海关总署、青岛海关确定的目录清单下，在总关指导下探索鲜活农副产品快速通关模式；创新模式，形成全国跨境电商业务新的增长极；增强经认证的经营者(AEO)的获得感。

在全面履行海关职责，主动服务山东经济社会发展方面，进一步简化海关证明材料，深化“一次办好”改革；继续巩固压缩整体通关时间工作成效，持续推进“双随机、一公开”向全执法领域拓展；实施企业“主动披露”制度，促进守法容错、违法惩戒、高效便利；推行海关预裁定、先放后税、汇总征税，开展关税保证保险、集团财务公司担保等多元化担保。

青岛轻醇跨境电商有限公司总经理黄垒来黄岛海关办理企业注册手续之前，已经做好了打一场“持久战”的准备。可让他没想到的是，仅用几分钟时间便办完了全部海关手续。

“这充分说明，我们在自贸区注册企业的决定是正确的。”黄垒对着海关工作人员伸出大拇指，“海关正在扎实推进各项政策的落地，为我们企业的发展提供了更多可能。我们对企业的未来充满了信心。”

利好政策已显现出强大的投资吸引力，越来越多的企业开始分享自贸区的成长优势。2019年青岛前湾保税港区新注册企业629家，同比增长28%。

98封感谢信

营商环境优化显成效

“我公司对黄岛海关良好的通关环境、创新的服务意识和高效的工作作风深表感谢。”这句话，是山东潍柴进出口有限公司感谢信中的一句话；这封信，是黄岛海关过去一年收到的98封感谢信中的一封。

这些信件中，有的对海关解决货物压港的举措“点赞”，有的真诚地向海关道一声“辛苦”，有的表达了受益于海关支持跨境电商、整车进口等新业态对业务发展更有“信心”。98封信件折射出黄岛口岸营商环境的优化。而这，正是黄岛海关致力于持续优化口岸营商环境、服务自贸区建设所追求的目标。

青岛前湾保税港区整车口岸，海关查验人员“采信”了青岛致鉴检验有限公司出具的检测报告，对车辆安全、环保项目进行一致性验证，经验证合格后即可放行。进口整车从上线检测到取得《进口机动车辆随车检验单》不到1天半时间。

2019年以来，黄岛海关不断探索扩大第三方检验鉴定结果采信商品和机构范围，商品涵盖汽车、原油、矿产品、棉花等大宗货物领域。据统计，2019年全年，黄岛海关共对3435辆进口汽车实施检验结果采信。通过检验结果采信，大幅缩短了检验流程时限，检验放行时间由原来的7个工作日缩短到2个工作日。开展进口原油等大宗商品第三方检验结果采信试点，每船次平均减少待港时间4小时、为企业节约租船和滞期费约1万美元。

青岛双星轮胎工业有限公司是黄岛海关辖区首个“试水”自助打印原产地证书的企业。“不用到现场就可以直接取证，便捷、省钱，这种便利举措真是想到了企业心坎里！”公司的工作人员真心欢迎这样“接地气”的改革举措。

原产地证书自助打印是2019年海关推出的惠企措施之一。黄岛推进减证便企，目前已实现船舶申报、舱单变更、查验、转关等大部分实货监管主要作业环节的无纸化作业，86种监管证件减至46种，除有保密特殊要求外，其中42种实现联网核查。此外，黄岛海关全面梳理作业流程，彻底精简可以减少的环节，集装箱、大宗散货监管环节累计减少9项。

黄岛海关大力推进通关便利化改革。推动减费降本，1万余家企业享受免除口岸查验配套服务费；实行查验货物先放行后改单，解决不涉证、不涉税查验货物的快速放行问题；和山东港口青岛港联合推出了“提前申报、船到即提”等便利化举措；推行铁矿、锰矿、铬矿、铅矿等大宗进口商品“先放后检”，仅半年时间就为企业节省通关成本约500万元。

2019年以来，黄岛海关面临多项改革试点任务。面对试点过程中的痛点、堵点、难点问题，黄岛海关积极呼应企业需求，发挥改革“试验田”作用，整合监管场所，辖区监管场地由234家整合到10家，优化资源配置，深化流程再造，打造出一个集约、高效、封闭的海关查检示范点，企业不用再东奔西跑，口岸通关一路顺畅。

“伴随黄岛口岸营商环境的不断优化，公司多式联运业务过境业务做得越来越红火。”山东陆桥国际货运代理有限公司经理王欣说，公司全年完成约2.2万标箱，同比增长30%。。

2019年12月份，黄岛口岸进出口整体通关时间分别大幅压缩至58.61小时与4.28小时，圆满完成既定任务。

27个应用项目

“智慧海关”建设结硕果

自贸区内的青岛港西联码头，一艘艘运载纸浆的船舶正在繁忙作业。来自加拿大等国家的进口纸浆经过黄岛海关关员快速验放后，进入青岛港纸浆库，并很快运至国内的纸业生产加工企业。

这里所说的快速验放，汇集了提前报关、汇总征税、无纸化放行、智能卡口等海关推出的贸易便利化举措，是黄岛海关打造“智慧海关”释放的红利。

“海关智慧监管，提高了港口作业效率，降低了企业物流成本。企业效益看得见、摸得着。”青岛港纸浆物流有限公司副总经理徐志云表示。受益于海关“智慧海关”建设，公司纸浆通关效率提高20%以上。2019年黄岛口岸纸浆进口量占同期全国进口量的近3成，青岛港已成为中国北方最大的纸浆进口物流分拨中心。

黄岛海关打造“智慧海关”，上线了智能查验、智能物流、智能大宗散货、智能服务等4大模块27个应用项目，目前“智慧海关”建设已经步入监管2.0版。

“先期机检”“智能审图”全国领先，使用人工智能技术和大型集装箱X光机检查设备进行全自动扫描，海关通过联网集中审像中心实时研判扫描图像。率先在全国范围内实现“智能审图”全流程处置“先期机检”图像，平均提高通关时效35%，每箱节省二次搬倒费用175元，并实现全国查获零突破。

将海关监管“悄无声息”地顺势嵌入青岛港全自动化集装箱码头作业流程，量身打造智能化无人软闸监管、自动运抵和远程自动理货、出口货物“提前申报、运抵验放”等监管模式，利用智慧监管平台实现作业流程全覆盖，单箱监管时间节约65%、提升码头效率3.2%。

推进“智慧监管”2.0建设，开发“查验区规范管理系统”，完善人脸识别技术，实现查验全程信息化、实名制。简化电子移动证审核流程，企业凭电子委托信息进行自备车调箱作业，加快物流周转速度。上线检疫处理通知书自动签发及归类、事后验估、出口未出运证明无纸化功能模块，预计每年节约企业成本260万元。

伴随“智慧海关”建设的不断深入和细化，黄岛口岸正逐步建立起符合口岸发展趋势、符合产业发展需求、符合海关发展规律的“耳聪目明”的海关监管体系。

2019年，青岛港集装箱突破2100万标箱，吞吐量超过6亿吨。

跨境电商增5倍

新业态发展现活力

2019年9月，作为山东省内首个以跨境电商业务为特色的保税物流中心，青岛西海岸新区保税物流中心正式运营。仅仅3个多月时间，已经完成跨境电商订单72万单。

相距青岛西海岸新区保税物流中心不远的青岛港跨境电商综合服务中心，跨境电商业务同样取得不俗的成绩。

“2019年考拉海购‘双11’活动中完成订单9.5万单，48小时发货及时率达95%以上，KPI绩效名列前茅。”考拉海购口岸事务部高级经理周振豪认为，作为刚启用一年的新仓库，成绩远超预期。

发展跨境电商是推动贸易转型升级、助力新旧动能转换的重要措施。《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》提出，“支持自贸试验区内企业开展跨境电商进出口业务，逐步实现自贸试验区内综合保税区依法依规全面适用跨境电商零售进口政策。”

黄岛海关全力推动企业发挥毗邻日韩的区位优势以及海关特殊监管区域与自贸试验区的政策叠加优势，业务高峰期各部门“昼夜无休”，助力企业挖掘国内跨境电商的增长点，努力将其打造为跨境电商零售进口业务的东北亚区域中心，为自贸试验区创新发展提供新动力。

借助海关“政策洼地”优势，吸引了唯品会、网易考拉、菜鸟网络、京东海囤全球等国内知名电商平台落户辖区。2019年，黄岛海关辖区跨境电商业务量较上年增长5倍。

黄岛海关还多举措支持整车进口业务发展。支持开展整车保税仓储业务，平行进口汽车整车保税仓储不设期限；进一步优化整车存放区域和流程，车辆转运时间由40分钟降至5分钟以内；单车认证启用“先放后验”模式，通过“入境检验+采信第三方检验结果”实现“即检、即签、即放”；鼓励异地试点企业来青开展平行汽车进口业务；2019年8月，青岛市首批二手车出口业务在黄岛海关办理通关手续。

黄岛海关积极支持文化产业发展。优化文物及文化艺术品入出境、入出区监管模式；支持企业采取多元化税收担保方式开展出区展示，缓解企业资金压力；鼓励企业利用政策优势开展文物及文化艺术品的区内存储和展示，吸引境外艺术品回流，促进文化创意产业的发展。目前，青岛自贸文化发展控股有限公司首批进口的文化艺术品已进入青岛前湾保税港区存储，下一步将按需求开展文化艺术品的区外保税展示交易等业务。

建设自贸试验区，是新时代推进改革开放的战略举措，也是重大政治责任和历史使命。黄岛海关将因地制宜，大胆试、大胆闯，不断推进制度创新，深度融入新旧动能转换、海洋强国战略，全力支持自贸试验区青岛片区打造成为对外开放新高地。

①黄岛海关举行庄严的升国旗仪式

②黄岛海关依托“智慧海关”建设服务外贸发展

③黄岛海关支持期货保税交割业务发展

④黄岛海关大楼

⑤山东港口集团青岛港前湾港区

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