公民同招“靴”落地，几家欢喜几家愁 代表委员热议:新政均衡教育资源、缓解家长择校压力同时,也要考虑教育服务多元化需求

文/图半岛记者刘雪莲

又是一年招生季,而今年最火的招生话题,莫过于公民同招。近日青岛市教育局出台政策,从2020年开始,全市义务教育阶段公办、民办学校实行同步招生。虽然这一政策预热许久,但当真正靴子落地的那一刻,仍然激发各方热议。这一旨在促进公办民办教育公平竞争、均衡教育资源、缓解家长择校压力的政策,能否实现“多赢”局面,最后真正让学生受益?青岛市人大代表、政协委员也都发出自己的声音。

公民同招后,今年学生报名要谨慎

近年来,对于青岛小升初的学生家长们来说,不少会先试试热点的民办初中,如果不行,再回区片里的公办初中,因为公办初中是兜底的。但公民同招后,形势有所变化。

根据青岛市教育局的政策,2020年开始,全市义务教育阶段公办、民办学校实行同步招生。对于报名人数超过招生计划的民办学校,小学按身份证号、初中按学籍号采取电脑随机派位方式招生；报名人数不足招生计划数的学生全部录取。市内三区民办初中招生范围为市内三区；民办小学招生区域限于审批地所在区市。民办学校未完成招生计划经相关区市教育行政部门核实批准,并报市教育局备案,可跨区市招生,但不得超出市域范围。

市教育局在公民同招政策解读中举了这样一个例子:“我是市南区中片某小学的毕业生家长,如果第二阶段第一志愿填报某热点民办初中学校,录取情况会怎样?如果没被民办学校录取,会安排到哪所初中学校?”

教育局的回答是这样的:按照志愿顺序依次录取。报名人数不足该志愿学校招生计划数量,报名学生全部录取；报名人数超过招生计划的民办学校,实行电脑派位录取,报名人数超过招生计划的公办学校,由各区市教育行政部门确定录取办法；全部所填志愿都未予录取的学生,由学籍所在地或符合入学条件的区市教育行政部门统筹安排到未满招生计划的相对就近的公办学校就读。

这个回答其实已经很清楚,作为青岛市小升初热门片区的市南区中片,拥有青岛7中、青岛26中和青岛39中三所热点初中,曾经,无论这个区片的小升初学生如何选择,如何被其他学校拒绝,最终总能被这三所学校中的一所录取。但今年,不再有这样的保证,学生填报志愿时,必须更慎重考虑、权衡。

成绩优秀的学生多数选择民办学校

林老师去年刚送走一届小学六年级的毕业生。她是公民同招政策的坚决拥护者,她支持的理由很简单:如果民办初中再这么提前招生下去,现在初中学生和家长们所感受到的累,将会一步步延伸到小学阶段。

“我们学校的毕业生,是整体调拨到一所初中的,其实那所初中在公办初中里都算不错的,但优质生源流失也很严重。”林老师说,班里成绩排在前半部分的学生,差不多三分之二选了民办初中,还有其他热点公办初中的特长生,班里成绩比较差甚至小学有些科目成绩就是个位数的学生,都安安稳稳等着进公办初中。

而公办初中的这种生源危机,也已经引起了一些教育部门的不满,开始有一些对策。“有的区片会有一些试点项目,其实就是六年级学生提前与公办初中接轨,公办初中在民办初中之前抢先掌握优质资源。”林老师说,这样的试点,有的进行得比较顺利,有的被叫停,但是这种尝试本身会带来两大问题:一是家长为了避免政策风险,从小学起就送孩子进民办学校,以免孩子到六年级被强行公办；二是这样的试点也是一种成绩的选拔,成绩优异的孩子才会有机会,那就会逼着小学的孩子,也要分分计较。

林老师希望公民同招后,至少孩子小学阶段可以不被应试教育所困,在小升初时,可以根据自己的实际情况,自由选择公办和民办学校,希望公办和民办只是特色不同,而质量都有保证。

提出两年才落地,公办学校需努力

记者采访获悉,今年开始全国推开的公民同招政策,其实早在两年前就已提出。

2018年,教育部在《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》中提到:“要将民办学校招生入学工作纳入当地教育行政部门统一管理,严格规范招生计划和招生方式管理,引导其合理确定招生范围,并与公办学校同步招生。”

2019年,教育部相关文件中的措辞更严厉,要求也更具体:“各地要规范民办义务教育学校招生管理,将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生,不得以任何形式提前选择生源,坚决防止对生源地招生秩序造成冲击。对报名人数超过招生计划的民办学校,引导学校采取电脑随机派位方式招生。”

直到今年,这一政策才真正落地。

“关于民办学校‘掐尖’导致公办学校生源质量太差的问题,这些年一直都被热烈讨论。”青岛一位公办初中的校长告诉记者,公办民办学校之间的公平竞争问题近年来一直是热点问题,公民同招政策的推进也并不容易。

这位校长特别提到,不希望公民同招只是把民办学校拉下马,而是希望公民办学校都有适合自己定位的更好发展。“民办学校初创的时候,也都要到处拉生源,好的生源也是一年年努力来的。”这位校长认为,近些年公办学校生源不如意确实是客观情况,但不少公办初中自身也有很大努力空间,“如果今年公办初中的生源有所改善,希望大家都能珍惜。”

为稳妥推进公民同招,青岛市也设了政策缓冲带,部分学生可享受民办学校录取优待:实行九年一贯制的民办教育集团可以采取对口直升办法招生,小学升初中不再组织电脑派位录取；由企业全资或主要出资举办的民办义务教育学校,可以招收企业职工子女、教工子女,但要严格核定单独招录学生信息,并坚持免试原则,经主管教育行政部门同意,由市教育局严格把关,一校一策,妥善办理。招生方案发布前,对在园幼儿在学学生,学校与其他单位签订协议或多年来一直实施并广泛知晓的政策,必须经主管教育行政部门同意,并报市教育局备案,原则同意延续执行至学生毕业。2020年5月起,民办中小学及幼儿园不得再以此类协议等进行招生。

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