《广西壮族自治区合同格式条款监督管理条例（草案征求意见稿）》向社会公开征求立法意见8类格式条款拟强制备案 对“霸王条款”有啥意见都可提

今报记者郭燕群

“商品一经售出概不退换”、“最终变更及解释权归本公司所有”……这种商家拿格式合同当作“免死金牌”的做法，将被明确为违法行为进行处罚。6月12日起，自治区法制办就《广西壮族自治区合同格式条款监督管理条例（草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）向社会公开征求立法意见和建议。《征求意见稿》中明确，今后房屋买卖、旅游、水电气、通信等8类行业的合同格式条款，必须先备案并接受工商部门监管后才能使用。如果拿格式合同当免责挡箭牌，提供“霸王条款”的一方或将被处罚款5万元。

哪些属于格式条款

商业广告、店堂告示等都入列

哪些条款是格式条款？《征求意见稿》明确，合同格式条款是指经营者与因生活消费而购买、使用商品或者接受服务的消费者为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与消费者协商的条款。此外，商业广告、告示、通知、须知、声明、说明、店堂告示、互联网页、凭证、单据等内容符合要约规定和法规规定的，也视为合同格式条款。

但是，经经营者与消费者协商修改的的合同格式条款，视为非格式条款。

构成了合同违法行为的个案

2013年8月5日，浦北县工商局执法人员在检查中发现，某通信集团广西有限公司浦北分公司与消费者签订的客户入网服务协议以及业务受理单的条款涉嫌违法。经查明，该分公司与消费者签订的格式合同设定了免除自身责任、加重消费者责任的条款，构成了合同违法行为。

2013年6月6日，桂林市工商局根据举报，检查发现桂林市某燃气有限公司与消费者签订的供气协议中，包含有“向乙方供气的气源方限制供气，进行管道检修，突发事件等原因引起的供气压力或流量不足或停气情况，使甲方受到损失的，乙方不承担赔偿责任”等条款。该公司利用合同格式条款免除其按照《合同法》应当承担的违约责任，构成了合同违法行为。

经营者不得单方面免责

自治区法制办相关负责人介绍，以往格式合同条款均由商家单方制定，对处在相对弱势的消费者来说，往往没有选择权而被迫接受。对于规范合同格式条款，虽然《合同法》、《消费者权益保护法》中有规定，但都比较宏观，而商家在制订相关的合同格式条款时，往往从维护自身利益出发而忽略甚至损害消费者的利益。

这次立法，拟规定合同格式条款不得有4个方面的内容：不得含有免除或者减轻经营者责任；不得含有扩大经营者权利，例如合同的最终解释权等；不得含有加重消费者责任的内容；不得含有排除或者限制消费者权利的内容。

哪些格式条款须强制备案

包括房屋买卖、水电气、通信等8类

根据《征求意见稿》规定，广西拟将对8类含有格式条款的涉及民生、重大经济活动的格式合同文本实行强制备案。这8类强制备案合同文本包括：房屋买卖、房屋中介、物业服务合同；供电、供水、供气合同；旅游合同；有线电视、邮政、通信服务合同；消费贷款、人身财产保险合同；汽车买卖、租赁合同；拍卖、抵押、质押合同；依据有关法律、法规要求备案的含有格式条款的其他合同。

上述8类合同文本的提供方必须在首次使用日起的10日之前，向注册登记地的工商部门报送备案。工商部门收到备案后15日内在网上进行公示，征求社会公众意见。公示期不得少于15日。工商部门如果发现报送的合同中有“霸王条款”，要在60日内向经营者送达修改意见函。

合同条款有异议可听证

据介绍，目前市面上的格式合同已经很泛滥，工商部门只能被动监督，往往是“霸王条款”引发纠纷，在受理市民投诉举报或者监督检查时才能纠正这种行为。自治区工商局法规与行政执法督察处相关负责人表示，格式条款备案监管是消除“霸王条款”的有效办法。如果法规出台后，凡是企业使用涉及到格式条款的合同，都必须要到工商部门备案，工商部门会邀请有关专家对报送的合同进行评审，通过后完成合同备案才允许使用。

自治区法制办相关负责人介绍：“除了主管部门以及法规部门之外，评审可邀请专家学者、消费者代表参加，经营者可以对主管部门提出的合同修改意见提出异议，也可以提出听证。”

《征求意见稿》中也明确规定工商部门应当建立合同格式条款公开查阅制度，将备案的合同文本向社会公开，供公众免费查阅。针对已经在使用的合同格式条款，还规定，工商部门在监督检查时发现经营者使用的合同格式条款违反法律、法规规定的，应当向经营者发出修改意见函。同时，对使用“霸王条款”受到行政处罚的经营者，将被工商部门载入“经营者信用记录”。

使用“霸王条款”者或被罚五万元

《征求意见稿》规定，经营者要在其经营、服务场所公开展示含有格式条款的合同文本，或者按规定将含有格式条款的商业广告、店堂告示、通知、声明等设置或者张贴于经营、服务场所显著位置。违者逾期不改正的，处一千元以上八千元以下罚款。

另外还规定，经营者对应当备案的合同文本不报送备案的，由工商部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。未按照修改意见对合同格式条款进行修改，逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。

此外，合同格式条款含有禁止内容并投入使用的，由工商部门责令限期改正，没收违法所得，并处以三万元以上五万元以下罚款。

怎样提交意见和建议

如果市民们对霸王条款有话说，或者对《征求意见稿》有意见或建议，可于7月4日前通过网络发送电子邮件或者以信函方式提出意见和建议。提交意见时请留下姓名和联系方式，以便立法部门进一步联系。

通讯地址：广西南宁市民生路2号自治区法制办公室法规一处，邮政编码：530012；电子邮箱：NNXY520@163.com。

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