加快粮食批发市场建设 构建粮食流通新格局

高 瑜

粮食购销市场化改革后，市场对粮食资源配置的基础性作用日益增强。因此，加快粮食批发市场建设，发挥市场机制在粮食资源中的基础性作用，推动粮食经济跨越发展，促进农民增收增效，是当前粮食工作的一个重要课题。

一、粮食批发市场建设回顾

(一)粮食批发市场已经初步形成比较完整的体系。随着粮食供求形势的变化和粮食购销市场化程度的不断提高，我国目前已初步形成较为完整的粮食批发市场体系，既有全国性或区域性的大中型商流粮食批发市场，也有摊位式粮食批发市场；既有政府有关部门投资并按照规范化要求建立的粮食批发市场，也有在城乡粮食集贸市场基础上自发形成的，并由多元主体投资建成的粮食批发市场。

(二)粮食批发市场在粮食流通中发挥了重要作用。一是促进粮食的有序流通，稳定粮食供应，降低流通成本。二是成为粮食价格形成中心和信息中心，有效地引导了粮食生产和供求，促进了农业结构调整和农民增收。三是规范粮食交易行为，促进了粮食市场和价格的问题定。四是作为粮食宏观调控的载体，提高了调控的效率和效益。

(三)日照市粮食批发市场存在问题。经过多年的发展，日照市的粮食市场体系建设取得了较大进展。但是，粮食市场体系建设还存在一些突出问题：现有的批发市场多为初级现货交易，交易规模和辐射半径小，区域带动优势不明显，粮食批发市场缺乏整体规划，市场定位不明确，服务功能不强，经营观念和方式不适应新形势发展的要求。

二、粮食批发市场的发展趋势和前景

(一)新形势下粮食批发市场的定位。一是粮食批发市场是为粮食现货集中批发交易提供有关服务的载体或中介，基本功能是实现粮食现货批量交易，基本特征是服务性、集聚性。二是粮食批发市场的服务性不排斥其赢利性。赢利，并不是市场的本质特征。三是粮食批发市场关键是规范市场的运作和监管，确保市场交易“公开、公平、公正”。四是随着粮食购销市场化，市场机制可能将成为粮食批发市场形成和发展主导力量，政府的作用主要是引导、推动、规范和监管。

(二)粮食批发市场功能的发展趋势。一是实物集散功能将分化。不同层次、不同类型、不同区域的粮食批发市场在物流、商流和信息流的结合方式上各有侧重，使传统的实物集散功能在不同市场出现分化现象。二是价格形成功能将增强。随着粮食期货市场发现未来价格机制的完善和健全，粮食批发市场将承担形成即期粮食价格的功能。三是信息中心功能将拓展。更多的粮食批发市场越来越重视粮食信息的搜集、整理和发布，通过自己的网站等媒体及时公布有关信息为会员、经营单位及社会服务。四是综合服务功能将提升。尤其是质量检测、物流配送、货款结算等服务功能将进一步完善。

(三)粮食批发市场交易方式的发展。今后我国粮食批发市场依然会表现各种交易方式并存的特点。总体上看，以商流为主的交易方式进一步完善和规范；以物流为主的商物结合的交易方式会发展迅速；粮食电子商务发展潜力较大。

三、加快日照市粮食批发市场建设步伐

(一)科学规划，促进市场合理布局

要充分发挥日照市的区位、港口比较优势，使市场、仓库、加工、运输相结合，在功能上，注重突出日照市小麦、花生优势资源，争取将日照市建设成为全省重要的小麦、花生批发交易市场；在位置上，与城市建设相结合，纳入全市城市建设的总体规划，市区要针对人口集中、消费量大的实际，发展具有一定辐射面的区域性粮食批发市场，区县要利用现有的已完成改(转)制、不再承担收购农民余粮任务的农村粮库，以及乡镇自发形成的路街市场，交通条件便利的地域，每个地区建立3-4个以季节性为主的原粮交易市场，莒县、五莲、东港应建立1-2个中小型专业粮食批发市场。

(二)调整提高，增强粮食批发市场整体服务功能

一是健全批发市场内部机构，完善运行机制，提高市场档次和管理水平，增强市场吸引力。在完善服务功能、降低交易成本、规范交易行为、减轻交易风险上下功夫，吸引经营主体进场交易，形成规模。二是加快国有粮食企业改革，把企业真正推向市场。吸引一批著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的多种所有制的粮食大公司或企业集团，进入粮食批发市场交易，增强经营主体的稳定性。三是积极培育新的市场主体，特别要推动粮食产业化龙头企业、农民合作购销组织、粮食经纪人组织的发展，使其成为充满活力的新的批发市场经营主体，活跃市场交易。

(三)政策扶持，创造粮食批发市场发展良好环境

政府一方面要进一步加快粮食购销市场化改革步伐，为粮食批发市场的发展创造良好的政策环境和发展空间，另一方面要加大财政税收支持，在市场建设、经营管理等方面给予必要的优惠政策和支持。鼓励和支持采取股份制等多种形式通过市场项目本身向社会吸引建设资金，促进粮食批发市场建设投资主体多元化。

加快日照市粮食批发市场体系建设，不仅是适应粮食购销市场化改革的重要举措，也是政府强化粮食宏观调控、为民办实事的一项重要工程，应从整体及长远利益着眼，从实际出发，统一规划，分步实施，加强引导，积极扶持，协调指导，强化监管，为日照市粮食批发市场建设营造良好的发展环境，促进粮食批发市场的健康有序发展，使城乡一体、规范有序的粮食批发市场体系早日建成，为促进发展地方经济服好务。

（作者单位：日照市粮食局） 

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