弘扬法治精神 推进依法治税 ——— 日照市地税局“五五”普法工作纪实

本报记者 王大鹏 通讯员 韩黎明 董 力

城市建设突飞猛进，经济发展如火如荼，年轻的港城日照正经历着深刻的社会变革与飞速的经济发展。而在这些背后有着日照市地税人风雨无悔，执著求索，不懈进取的乐于奉献和敬业爱岗身影。正是他们高举依法治税大旗，极大地提高了税收执法人员综合素质和执法水平，营造了社会各界学税法、知税法、懂税法、守税法的浓厚氛围，有力地支持着日照市社会发展和经济建设。近日，记者来到日照市地税局深入采访，走近地税人，感受地税文化，见证其“五五”普法历程。

税收执法工作始终保持“零复议”“零诉讼”“零侵权”“零上访”的“四零”目标，连年被市政府授予“依法行政工作先进单位”和“复议应诉工作先进单位”；

全市地税系统行政执法错案数、重大安全责任事故发生数、重大违法违纪案件发生数始终保持为零，征管质量达标率、服务承诺兑现率始终保持100%；

无一例行政复议案件撤销和行政诉讼案件发生，纳税人基本满意率保持在98%以上；

2008年2月，获得省级“五五”普法中期依法治理先进集体……

2006年以来，市地税局把“五五”普法工作纳入每年重要议事日程，积极探索税法普法工作的新方法、新思路、新机制，促进了税法普法依法治理工作向纵深发展、向广度推进，着力提升了依法治税水平，取得了骄人成绩。

普法工作扎实开展带来了业绩的大提升。“五五”普法期间，日照市地税收入实现了连年高幅增长，已由2006年的13.84亿元增加到2009年的27.72亿元，年增幅超过26%，实现地税收入三年翻一番，今年预计突破30亿元大关。

加强领导，健全制度夯实普法依法治理工作基础

深入开展普法依法治理工作是依法治国方略的具体要求，对地税部门来说，也是推进依法治税的重要保障。

“凡事预则立，不预则废。“在‘三五\’、‘四五\’普法中，我们均取得了省级普法依法治理先进集体等称号。而我们的目标就是再次获得省级‘五五\’普法依法治理先进集体的称号，实现三连冠！”市地税局法规科科长杨田进对记者如是说。

为切实做好普法依法治理工作，日照市地税局党组将普法工作列为日常工作重点，加大组织领导力度，建立健全工作运行机制，有效确保了“五五”普法工作的顺利推进。

为切实加强组织领导，市地税局成立了以市局党组书记、局长为组长，其他班子成员任副组长，有关科室负责同志为成员的普法依法治理工作领导小组，各级各单位也都健全了相应领导机构，配备了兼职普法员，落实普法经费，购置了普法器材。

同时，根据日照市第五个五年规划的要求，他们制定了《日照市地税局关于开展法制宣传教育第五个五年规划的实施意见》，明确了普法依法治理工作的指导思想、基本目标、主要任务和具体实施步骤，保证了普法依法治理工作有目标、有规划。

为切实落实工作责任，强化制度保障，市地税局实行了普法依法治理“一联四包责任制”，明确各级主要领导为第一责任人，一级包一级，一级保一级，实行了《日照市地税局普法依法治理工作考核办法》，对普法治理工作立项督查考核，确保了普法依法治理工作有措施、有检查、有考核、有落实，为普法依法治理工作的深入开展奠定了坚实基础。

加大宣传，扎实教育多渠道营造良好税收法制环境

加强普法宣传教育是普法依法治理的工作重点。地税部门开展普法工作，不仅要保证全体执法人员接受普法教育，提高法律素质和执法水平，还担负着普及税法知识，提高全社会税收法制意识的重任。为此，市地税局坚持内外结合，多措并举，在全市构筑立体普法宣教网络，多渠道强化普法宣传教育。

灵活开展税法宣传，营造良好的普法依法治理社会氛围。为扩大宣传影响，市地税局加大税法集中宣传力度，充分利用“全国法制宣传日”和每年的“税收宣传月”活动，采取“新闻媒体宣传、设置咨询台、设立大型宣传栏、制作张贴宣传标语、过街横幅、宣传车巡回宣传、发放宣传材料”等多种方式，广泛宣传税收法律法规和有关政策；为创新宣传形式，先后开展了“诚信彩虹”杯我看诚信纳税演讲比赛、“短信连万家、税收直通车”、“动漫传税法”、“今天是大学生，明天是纳税人”、“同享发展果、共话税收情”等群众喜闻乐见、影响深远的主题税收宣传活动，做到税法宣传多样性、人性化，让税法贴近生活、贴近百姓。

今年以来，市地税局以建设日照地税文化公园为平台，积极探索建立税收宣传长效机制。4月26日，省地税局以日照地税文化公园建设为现场，召开了全省“税收宣传长效机制建设研讨会”，开展了关于“税收宣传创新与发展”方面的高起点、大范围、多领域的高端学术交流，取得了丰硕的学术研究成果。今年4月份，“日照地税文化公园”也被市委宣传部命名为“日照市社会科学教育普及基地”。

《山东省地方税收保障条例》颁布后，市地税局迅速行动，按照统一部署，结合自身实际，突出特色，创新形式，全力保证地方税收保障条例的贯彻落实。搭建“一册、一线、一题、一网、一刊”五个一阵地，形成形式多样、覆盖全域的立体化宣传网络，掀起“保障税收促发展，维护权益促和谐”主题宣传活动高潮，为《保障条例》的正式施行营造了良好的舆论氛围。“一册”，是统一印制10000本《山东省地方税收保障条例》宣传手册，在市区和各区县选择人流相对密集的主要路段，设置宣传点现场发放，开展集中宣传活动。同时，在各办税服务厅向纳税人免费赠阅。“一线”，是发挥旅游资源优势，在全市各主要旅游景点设置10块永久性宣传栏，并利用4、5月份旅游旺季，设立流动宣传点，形成一条宣传“风景线”。“一题”，是与《日照日报》、日照电视台等日照市主流媒体合作，开设日照地税专题，邀请市政府领导、纳税人代表、法律界人士开展访谈，对《保障条例》进行深层次解读。“一网”，是在市地税局外网首页显著位置开设专栏，并与山东新闻网日照频道实现链接，开展《保障条例》内容网上有奖竞赛活动，增强了宣传的趣味性和有效性。“一刊”，就是创刊发行《日照地税》内刊，重点对《保障条例》出台的背景、意义等内容进行系列报道，向市领导、各部门、纳税人和社会各界免费赠阅，进一步增强了宣传深度。同时积极争取地方党委政府的支持，组织召开了由各级党政领导、部门负责人、企业代表参加的“保障税收促发展、维护权益促和谐”座谈会。在介绍《条例》重大意义的同时，认真倾听各方面对贯彻落实《条例》的建设性意见。以进一步完善相关部分在地方税收保障工作的法定职责，完善奖惩考核机制，定期督促落实。组织相关人员将《条例》等宣传材料发送给政府有关部门、重点税源企业和纳税人，营造了良好的宣传氛围，为《条例》的贯彻落实打下了坚实的舆论基础。

为增强宣传实效，该局多渠道开辟税法宣传阵地，积极参与山东省电视台科教频道“地税时空”法制宣传栏目，在《日照日报》开设“经济税收专栏”等共与6家新闻单位建立了合作关系。同时，优化“12366纳税咨询服务热线”，实现工作日的24小时不间断服务，为纳税人提供了方便及时的纳税咨询、法律救济等服务。并利用网络电子信箱，广泛开展了网送税法活动，受到广泛好评。“五五”普法期间，市地税系统共举办纳税人税收政策培训班123期，培训2万余人(次)；发放税收政策图书5万余册；发放学习材料、纳税明白纸40余万份。

为切实提高税务人员执法水平，在全市地税系统大力实施了素质教育工程，积极促进税务执法人员素质由“单一型”向“复合型”转变。制定实施了“2005年-2007年”和“2008年-2010年”两个三年干部教育培训规划，强化了以执法为核心的干部教育培训，促进了执法人员综合素质提升。今年又结合新一轮基层建设的实施，研究制定了今后三年的干部教育培训规划，继续把强化法律、法规的学习培训作为重点，通过公务员在岗培训、干部自学、脱产学习、学历教育和职称考试等多种途径，加大培训教育力度，为下一步提高干部队伍素质提供了重要保障。

为强化专业岗位培训，创新性地采用了“教考分离，双向挂钩”教育培训模式，实行教学考试相分离，教学质量考试成绩与培训费用双挂钩，与长沙税务学院、山东科技大学等高校联合办学，先后举办了三期专业岗位培训班，完成了对180名干部职工的专业知识培训。对“教考分离，双向挂钩”的教育培训模式，国家税务总局给于充分肯定，并在《税务简报》上予以刊登推广。

为强化普法教育，该局于2006年、2008年分别下发了《关于进一步加强干部职工学法用法工作》的通知，编写“五五”普法学习材料，建立学习笔记，每年组织一期普法考试，共组织五期。为建立学法用法的长效机制，进一步健全完善了领导干部学法用法制度、全员学法用法考核制度、领导干部任前法律知识考试制度、持证上岗考试制度和“每周一法”学习制度；先后制定并成功实施了提升领导能力教育培训、预防执法风险培训、与市检察院合作建立了共同预防犯罪机制，开设了预防职务犯罪讲坛，每季度开课一次，强化执法人员法制意识。“五五”普法期间，全系统已先后举办37期法制培训班、24期执法责任制培训班，有3200余人次参加了各级组织的法律、法规学习培训。扎实有效的干部教育培训取得了丰硕成果，使得队伍整体素质明显增强。截至目前，全系统具有大专以上学历干部职工达到572人，占干部职工总数的90.6%，与2005年相比提高了10.8%；全系统现有注册税务师、会计师、经济师等中级以上职称人员218人，是2000年的1.9倍；从事税收法规工作的人员听证主持人资格、复议应诉资格拥有率达到100%，执法人员执法资格拥有率达到100%，执法水平得到进一步提高。

严格执法，优化服务把普法依法治理工作落到实处

严格依法治税是地税工作的基础，也是地税部门普法依法治理工作的要求。为此，市地税系统不断加大执法力度，强化税收管理，全方位优化税收服务，把普法依法治理工作落实到严格执法过程中。

坚持依法治税，不折不扣的落实税收政策。为确保税收执法的公正、公平，市地税系统依托税收执法责任制，全面推行了税收征管责任制，强化税收管理员制度，实施了“阳光办税”，严执法，强征管，全系统税收管理水平不断提高。特别是2009年，市地税局党组提出了跨入“全省地税第一方阵”的工作目标，以加强依法治税工作为核心，全面推进税收管理工作创新。推广了以资源整合和工作联动为重点的税源管理联动新机制；探索建立了权责明晰的纳税服务体系为重点的纳税服务责任制；推广应用了以预警软件为依托、以规范执法管理和预防职务犯罪为主要内容的税务监察预警机制；推广应用了印花税核征预警系统；积极探索实施了民间借贷税源控管机制等等，全系统先后共有17项探索性做法，被省地税局在全省地税系统推广，带动了地税管理水平的整体跨越式提高，得到了省局及各级党委政府领导的充分肯定。

为进一步净化税收环境，全市地税系统深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，对涉税违法犯罪行为，实行地税、公安联动打击，加强对涉税举报案件的查处，严格执行税收强制措施，重拳打击偷逃骗税行为，有力震慑了税收违法犯罪分子，规范了税收秩序；在严格执法的同时，该局始终坚持不折不扣地落实国家税收优惠政策，围绕各级党委政府关注的热点、难点问题，积极发挥税收职能作用，及时将税收优惠政策落实到支持企业发展、扶持下岗职工再就业等工作中。“五五”普法期间，全市地税系统根据税收管理权限和政策规定，共报批减免扶持地方经济发展税收0.52亿元，税前扣除财产损失1.1亿元，税前弥补亏损0.51亿元，有力地支持了全市经济与社会的统筹协调发展。

大力推进社会综合治税和依法诚信纳税。为促进税收法规政策的落实，认真贯彻《山东省地方税收保障条例》，日照市成立了以市长任组长的社会综合治税领导小组，制定下发了《关于强化部门协作加强地方税源控管的意见》、《地方税收综合治税工作考核奖惩办法》，将综合治税纳入了部门目标绩效考核，不断完善先税后证、部门联审、委托代征等制度措施，加强涉税信息的综合运用，进一步形成了税收征管合力。市地税局相继与32个市直部门签订了综合治税的联合文件，在全市建立起“政府领导、地税主管、部门配合、司法保障、社会参与”的社会综合治税体系。“五五”普法期间，全市各综合治税职能部门共提供涉税信息达168329条，新增税款2.6亿元，保障了地方税收的足额入库，促进了税收法规政策的普及和落实。

创新服务机制，优化税收服务。“严格执法就是最好的服务，优质服务促进税收执法”，成为每一位全市地税系统执法人员的理念。2006以来，全市地税系统重点以“需求型、人性化”税收服务体系为目标，积极探索建立以“征纳共盈”为品牌的纳税服务工作新机制;设立纳税服务中心，认真履行“税收宣传、涉税咨询、办税服务、权益维护”职责，持续开展12366热线服务、网送税法、“局长服务日”等活动，进一步简化办税程序，实施邮寄、“双委托”、网络申报等多元化申报方式；积极推行“一窗式”服务、“纳税服务卡”制度和实施“亲情化”系列服务；初步形成了以税前提醒、税收预告为主要内容的税前服务体系；以公开承诺、“阳光办税”、多元化申报、“一窗式”服务等为主要内容的税中服务体系；以及税后回访和征询意见为主要内容的税后服务监督体系，促进了地税部门执法服务质量的提高，赢得了社会各界和纳税人的一致好评。

同时，该局坚持全面落实“服务经济、服务社会、服务纳税人”的税收服务理念，围绕党委政府关注的热点、难点问题，积极发挥税收职能作用，深入开展了“服务经济建言献策”活动，以“送政策上门、帮企业解忧、给企业鼓劲、为经济把脉、提服务水平”为主题的百名干部进百家企业“应对金融危机，共谋科学发展”活动，自觉为地方经济发展出谋划策，积极支持县域经济发展、社会主义新农村建设、循环经济建设、投资环境建设和财源建设等。

强化监督，促进规范确保普法依法治理工作实效

对于执法部门来说，普法依法治理的成果最终都要体现在执法的严谨规范上。为此，全市地税系统不断强化执法监督机制，促进执法规范，确保普法依法治理工作实效。

严格落实执法人员持证上岗制。严把执法人员持证上岗关，规定所有执法人员必须经过持证上岗考试合格后方可上岗，“五五”普法期间参加省局组织三期执法资格考试，同时，将地税机关行政执法操作规程以及税收政策法规汇编成《地方税收执法行为手册》，发至每名地税执法人员，全方位规范一线执法人员执法行为；为确保文明规范执法，还明确规定执法人员执行公务时必须着装整齐，向当事人出示证件、亮明身份，严格按照法律规定文明执法，以树立良好的地税执法形象。

大力推行税收执法责任制。近几年全市地税系统依托省局“大集中”核心软件运行系统，不断完善税收执法监控考核功能，逐步扩大计算机网上考核范围。使计算机网上考核涵盖，税收管理服务、征收监控、税务稽查、税务执行、税收法制等方面，实现对税收执法行为的全程监控，有效解决了“疏于管理、淡化责任”的问题，促进了执法质量的大幅度提高。为保证税收执法责任制落到实处，市局每年与各执法单位层层签订税收执法责任书，将执法责任细化、量化，明确各级一把手是税收执法的第一责任人，严格执行税收执法一票否决制和执法过错追究制。

强化政务公开，深入开展维权活动。认真推行政务公开制度，向社会公开纳税人权利和义务，公开税务机关各职能部门的职责、责任人、联系方式等，拓宽执法监督渠道，加大对税收执法各环节的日常监督力度。同时，坚持每年开展税收维权服务检查活动，通过明查暗访、走访座谈等形式，检查各级执行税收法律法规政策、规范执法服务等情况，保证纳税人的税收政策知情权、税收执法监督权，切实维护纳税人合法权益。

大力推进依法行政。为进一步激发全市各级地税部门和广大干部职工做好依法行政工作的积极性，2009年，市地税局同市法制办联合下发《关于在全市地税系统争创“依法行政先进集体”和“优秀执法标兵”活动》的意见，对在依法行政工作中经严格考核成绩突出的单位和个人予以表彰。2009年经市地税局和市政府法制办公室严格考核决定，评选出3个“依法行政先进集体”和20名“优秀执法标兵”，在今年3月份市地税局召开的全市依法行政工作会议上予以表彰。通过开展争创依法行政先进集体和优秀执法标兵活动，以活动激活力，以活动促发展，不断提高税收执法质量和效率。

普法依法治理工作是一项长期性、战略性的工作任务，也是地税部门税收法制建设中不可缺少的重要一环。下一步，市地税局将再接再厉，虚心学习先进单位的好经验、好做法，积极探索普法执法工作的新思路、新办法，推动普法依法治理工作不断迈上新台阶，为促进日照市跨越发展、构建和谐社会贡献新的力量。

2010年4月，全省“税收宣传长效机制建设研讨会”在日照市举办。

2008年4月，市地税局举办“同享发展果，共话税收情”主题税收宣传活动。

2007年4月，在市地税局举办的“今天是大学生，明天是纳税人”主题税收宣传活动中，大学生们纷纷在横幅上签下自己的名字。

(图)税法宣传进社区

税法宣传进企业

税法宣传进机关

税法宣传进超市

税法宣传进渔村

日照市地税局局长林桂军在12366接受纳税人咨询 

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