看东港区如何美丽绽放 ——— 城中村改造的一点探析

本报记者 王均薇

一辆公交车牵两头，中间清一色的村庄……老日照城里有多少村庄，许多人记不清。因为地级日照市建立前，日照，就是个“大渔村”。

“风乍起，吹皱一池春水”。2007年，市政府出台《关于城中村改造的意见(试行)》(〔2007〕38号)文件，拉开了日照建市以来最大规模的城中村改造。

从此，城中村改造，成为“最大的民心工程”，年年列为“为民办实事”重点项目。

回首改造之路，“勇于担当、巧解难题”——— 作为驻地区，东港的面貌，就是城市的容颜。

自实施城中村改造以来，东港区共有36个城中村纳入拆迁改造。到今年年底，3109户居民从低矮的平房搬进了明亮的高楼。

办法之一：

政府担起责任让出利益

回顾城中村改造历程，人们不约而同地把时间定格在2007年。这一年，日照市出台了38号文件。没有38号文件，没有让利于民，就不会有日照建市以来最大规模的城中村改造。

从2007年至今，城中村改造每年都列为“为民办实事”重点项目。4年来，市委书记杨军调研最多的就是民心工程，所有参加城中村改造的村居都留下了杨军书记的足迹，市政府主要领导和分管领导多次到改造一线进行调度。

2007年，市政府坚持以人为本，出台了《关于城中村改造的意见(试行)》，最大限度的地让利于民，特别是腾空土地出让收入补偿给被改造村(居)和免收行政事业性规费的优惠政策，保障了拆迁补偿安置费用，降低了拆迁改造成本。同时，市城中村改造办公室、建委、国土、执法、人防等部门为城中村改造工作开辟了绿色通道，为政策落实创造条件。

此时，日照真正意义上的城中村改造还没有先例，一些群众对改造还存在一定疑虑：平房虽然简陋，但院子里打个压水井，水费就节省了，住楼房，水费、物业费得花费多少钱？村“两委”让咱们拆了老房子，他们能有钱给咱们盖新楼房吗？种种顾虑萦绕在群众心头。

作为驻地区，东港区秦楼街道湖西头村、石臼街道万平社区，率先启动城中村改造，成为全市“第一个吃螃蟹”的试点村。区委、区政府高度重视城中村改造，毅然把城中村改造指挥部办公室设在湖西头村。群众有问题，24小时来询问。有不来的，拆迁工作人员挨家挨户做工作。

那段时间，大家都知道，区委、区政府主要负责人逢会必讲城中村改造，要找具体负责城中村改造的人员，从分管副区长到建设局长、工作人员，到秦楼街道的负责人，只有一个地方能找到他们，就是湖西头村。

今天，走进湖西头村改造后的小区里，楼间广场、绿地、健身器材旁看到的是一张张笑脸。村民说，如今楼房宽敞明亮、水电暖气要啥有啥，村里承担了物业费，水电也是村里和个人共同承担，现在的生活，真美。

办法之二：

亿元财政资金激活

“借财政钱，办民心事。”市委常委、东港区委书记张永霞认为，“财政必须为民生服务，在城中村改造过程中，要充分发挥财政杠杆作用，通过财政激活，使之顺利推进。”

两年来，东港区扶持7个村(居)启动资金9300万元，建设安置楼85栋。

拆旧房——— 盖安置楼——— 腾空土地(招拍挂)——— 提高保障水平……这一过程需要较长的时间跨度，在这个工作链上，村(居)拿什么钱建设安置楼？

在成功试点后，2008年，东港区首批纳入改造规划的10个村(居)，从规划制定、协议签署、安置补偿到房屋拆迁等前期工作均进展顺利，但由于部分村集体积累不足，随后跟进的安置楼建设缓慢。

东港区及时发现这一“苗头”，为了防止城中村改造陷入“拆了建不了——— 群众不满意——— 再拆拆不了”的恶性循环，区委、区政府及时出台了《城中村改造财政有偿使用资金管理暂行办法》，安排资金专门用于城中村改造拆迁村(居)安置住房建设的前期启动资金借款，以亿元资金激活城中村改造。

对于城中村改造拆迁村(居)前期安置住房建设资金筹集确有困难的，由改造村提出书面申请，通过街道报区城中村改造办公室审核、区财政复审确定后，由区里审批。按照户均6万元以内，突出重点、先急后缓，结合施工进度分期分批拨付。并规定，财政资金为有偿使用，使用费率参照同期银行贷款一年期基准利率计算，使用期限原则上不超过一年，到期通过腾空地出让收入归还。

财政资金激活无异于雪中送炭。石臼街道祥博社区党支部书记牟善春说：“有了区里扶持了1400万元启动资金，才使得14幢安置楼9个月内同时封顶，可是解了我们的燃眉之急！

办法之三：

创新比比皆是 条条道路通罗马

从挨门挨户做工作、屡屡吃闭门羹到村干部、群众主动要求列入拆迁改造计划，东港改造创新比比皆是，但“窍门”只有一个：让群众看到拆迁改造的好处，享受到改造带来的“实打实”的利益。

城中村改造，说起来容易，做起来太难。村与村情况不同，户与户要求不一，具体操作过程中怎样一刀切齐、让大家都能接受呢？

东港区及时总结经验，制定出台了《城中村改造房屋拆迁补偿安置指导性意见》。在总体原则上，坚持“依法拆迁、依法补偿、妥善安置、一村一策、拆一还一”的原则；在具体实施过程中，做到既坚持原则，又比较灵活。

东港区区长郑加贵介绍，纳入城中村改造的村居，集体经济情况不同。好的村，有条件、有能力，群众也有愿望，多补；差一点的村，多补，既很难承受，又可能增加村集体负担。为此，区里制订了拆迁补偿的上限和下限，好的不能超过上限，差的也不能低于下限，达到基本标准一致，避免了面上不平衡现象发生。

《意见》还规定了拆迁安置楼房“早拆迁、早选房”的原则，按照拆迁先后进行数额不等的奖励。同时，为解决拆迁户就业生活问题，在安置上，拆迁户既可选择一套大房子，也可以使用“加法”原则，置换两套小面积的房屋，住一套、出租一套……

用心研读《意见》，办法创新比比皆是。按照《意见》的指导，加上深入细致的思想工作和广泛的政策宣传，日照街道东关南社区仅用一天时间就拆除212处房屋，被日照街道负责人称之为“东关南速度”。

办法之四：

村企合作 “捆绑式”安置开发

随着城市面貌日新月异、土地价格增长，群众对安置楼房规划、质量、设计和配套的要求也越来越高。

加快拆迁改造速度、建设高档高层住宅楼、提升城中村改造水平和档次，构建和谐社区是大势所趋，但仅仅依靠村集体经济和财政资金激活，是远远不够的。所幸的是，东港区自有妙招，走活一盘棋。

面对新形势，今年，东港区制订了《村企合作参与城中村改造管理办法》。该办法，通过采用城中村与有实力的房产开发企业“捆绑式安置与开发”，解决了城中村改造资金制约，提升了城中村改造水平和档次。

建设高档高层安置楼，会不会增加群众负担？村企合作关键在哪？

分管城中村改造的副区长刘加宝认为，建设小高层、高层安置楼，一方面节约土地，提高土地利用率，另一方面，又使各村腾空土地的数量增多，更有利于增加村集体收入，提高保障能力。

公开招标、阳光运作，这是村企合作的关键。《办法》对村企合作流程、开发商选择、土地政策、监督管理等各个方面都做了具体规定。区里还举办了培训班，严格规范工作流程，城中村改造方案(包括合作企业)，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由街道办事处报区城中村改造办公室审核把关，再报改造领导小组批准后方可实施。

秦楼街道高家岭村位于新市区黄金地段，村企合作办法出台后，该村备受房地产开发商的青睐。经过村民代表大会几次讨论、表决，最终确定合作开发商。

办法之五：

合村并居 “ 3+2=1”

3+2=1

在城中村改造中，东港区又列出新算式。

石臼街道文化路、中盛、观海3个社区以及华洋装饰、中汇渔村2个企业，总占地面积180亩。如果采取各自为战的拆迁办法，将造成人力财力的极大浪费。

区里打破传统思路，创新实行了“3+2”的合村并点项目，将3个社区和2个企业的拆迁改造“捆绑”进行，统一规划，集中拆迁，建设1个“凤凰花园”社区，既便于管理，又方便配套服务，实现了片区资源的最大整合。

建成后的“凤凰花园”，实施统一的物业管理，社区公共基础设施共享，社区居住环境得到改善，社区居民的生活质量提高。

石臼街道负责人介绍，改造完成后，统一的物业管理、整合的基础设施将极大方便居民的日常生活。节余的建设用地，通过合理规划，进行开发，将实现成倍增值，增加了政府税收，然后再“反哺”社区建设，不断提高社区居民的福利待遇。

“3+2”等于一个和谐的“幸福花园”。 

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