以创新思路破解“十二五”用地难题 吴学伟

国土资源管理是“十二五”经济社会发展的重要因素。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》把“加强资源节约和管理”作为单独一节，不仅首次提出了“节约优先”的发展战略，而且明确提出要对资源实行总量控制、提高资源产出效率、实行供给与需求双向调节、实行差别化管理等意见，并在“推进农业现代化”和“节能减排”等多方面涉及到国土资源管理内容，意义深远，为国土资源管理工作提出更高要求。

就日照而言，属于国土资源相对稀缺地区，单就土地资源来讲，人多地少、耕地后备资源不足是日照市土地资源现状。破解用地指标难题，是我们国土资源管理工作“十二五”期间的核心任务。2011年市委、市政府提出的“执行力、创新力和公信力”建设，落实到我们国土资源管理工作，主要还是破解用地指标难题。为此，需要我们进一步解放思想、更新观念，创新工作思路，探索新办法，以破解用地指标难题的新成果，为日照的科学发展、跨越发展、和谐发展，提供支持和保障。

着眼向外，积极做好争引工作。这方面我们做了大量工作，也取得显著成效，2010年争取省政府的审批建设用地19789亩。可以说对外争引为日照市经济社会发展提供有力的建设用地资源保障。同时，也看到指标争引后一系列问题，那就是建设用地指标有了，耕地占卜平衡指标困难，有了指标、难以落地问题。为此，我们这也在积极与有关地市协商，异地购买耕地占卜平衡指标，尽管如此，这些都是眼前的权宜之计，只是缓解了日照市“十二五”期间经济发展所需建设用地燃眉之急。异地购买指标，需要大量资金投入，作为经济后发展地区，资金紧张状况将在一定程度上客观存在，可以说有利亦有弊。

破解用地指标难题，还有一条出路，那就是眼睛向内，挖潜盘活。日照市有近38000公顷农村居民点用地、近9000公顷的建制镇用地，这部分土地，大部分都分布在地势平坦、水土条件较好区域，而且利用效率较低。为此，日照市在全省率先编制《农村建设用地挖潜规划》，围绕这一规划的实施，初步开展了“规划先行、政府主导、封闭运作”的城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩试点工作，将部分农村建设用地潜力挖掘出来，已初见成效，并通过异地流转结余用地指标，解决部分地区建设用地紧张、部分项目落地难的问题。做好农村建设用地挖潜盘活工作，前提是要保障、维护农民的合法权益，确保农民生产能力、生活水平不降低，并有显著提高，这样才能得到农民群众的拥护和支持。

以创新的思路破解“十二五”用地指标难题，就要用市场化手段，推进农村建设用地挖潜工作，广泛吸收社会资金、社会力量参与挂钩置换工作。尤其是在当前的形势下，货币紧缩、房市调控、股市动荡，部分企业和社会资金缺乏有效地投资渠道情况下，采取措施、明确利益分配，将这部分资金吸引到农村土地挖潜盘活及新农村建设上来，应是适时之举。首先，缓解政府、特别是乡镇政府在落实项目过程中的资金压力，为挂钩置换工作推进解决资金难题，并可为经济发展、城市建设提供大量建设用地资源。其次，有了资金保障，农民群众的合权益能够得到有效维护，广大农民群众就拥护、支持，项目推进就更加顺利。第三，挂钩挖潜得到的结余用地，有了社会资金风险承担，可以缓解政府储备建设用地带来的资金压力，实现政府多方面储备建设用地的目的，政府可以拿出更多资金去改善农村基础设施，提高农民生产、生活质量，也为社会主义新农村建设注入动力。

引入社会资金，实施农村土地挖潜，是破解“十二五”日照市建设用地指标难题的主要手段之一，符合党的十七届五中全会精神。当然，引入社会资金实施农村土地挖潜盘活工作，是一项社会系统工程，涉及到政策引导、金融扶持、技术更新、社会稳定等多项因素，这需要多个部门共同努力，建立起一套符合多方面利益的运作机制，并加大宣传力度，让企业、社会资金理解、认可并积极参与。

(作者单位：市国土资源局) 

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