破茧成蝶振翅飞 ——写在日照市全面完成“十一五”主要污染物总量减排任务之际

葬核心提示：

经济发展过程中，有两条路摆在我们面前：一是为了GDP增长不顾一切，以牺牲资源环境为代价，走“先污染后治理”的弯路；一是治标与治本相结合，保增长与调结构相结合，应急措施与长久大计相结合，以环境保护优化经济发展，走可持续发展之路。

立足当前，着眼长远，我们选择了坚定不移走绿色发展之路——— 把生态环保作为保持经济平稳较快发展的重要举措，把节能减排作为调整经济结构的有效途径，不断提高经济发展的质量效益和可持续发展能力，实现了经济发展和环境保护“双赢”。

回眸过去的五年，日照市在工业化城市化快速推进的同时，“十一五”污染减排约束性任务目标顺利完成。节能减排作为落实科学发展观、建设生态文明的重要抓手，已逐渐演化为全市人民的共识和行动。

记者 王美莹

通讯员 董岩 程蕾

污染减排，终考已毕。“十一五”规划中这两个约束性硬指标的成绩已见分晓。

近日，省环保厅通报了各市2010年及“十一五”主要污染物总量减排结果，日照市2010年化学需氧量排放量比 2009年削减5.08%，“十一五”减排目标完成率为102.26%；二氧化硫排放量比 2009年削减10.81%，“十一五”减排目标完成率为101.31%；两项主要污染物总量减排指标均超额完成既定目标，“十一五”减排工作圆满收官。

这一成绩的取得，在粗放型经济增长方式尚未得到根本性扭转、全市 GDP增速连续多年保持在较高水平的背景下，显得尤为不易。

市环保局局长王曙光告诉记者：“成绩的取得，是市委、市政府正确领导决策的结果，是全市各级各有关部门和单位全力贯彻落实‘双主动、双确保\’方针，共同奋斗的结果。”在日照市，节能减排作为落实科学发展观、建设生态文明的重要抓手，已逐渐演化为全市人民的共识和行动。

确保节能减排对经济发展的

“驱动力”

话题缘起，在不少人眼里，经济发展和节能减排似乎是一对无法调和的矛盾。曾几何时，经济发展各项主要指标增幅均排在全省前列的日照，治污减排两大约束性指标排放量却曾一度出现“双上升”。

一种前所未有的紧迫感涌上日照市决策者的心头，切肤之痛后是深深的反思。制约日照市节能减排的症结何在？怎样实现在确保“节能减排”的同时，保持全市经济良好的发展势头？

走出思维定势的决策者，终于寻找到了破解矛盾的突破口：市委、市政府明确提出坚持经济发展与节能减排“双主动、双确保”，采取强力措施，科学统筹经济发展和节能减排。

那么，在转方式调结构的大背景下，完成治污减排任务到底意味着什么？日照市如何实现环境保护与经济发展的“双赢”？

节能减排，削减的不只是能耗和主要污染物的排放，在更深的层次上，削减的是我们经济发展的沉重负担。

“只有深入贯彻落实‘双主动、双确保\’，做到经济发展和节能减排两不误、两促进，才能实现环境保护和经济社会协调发展。对于日照市而言，坚持经济发展和节能减排共同推进，一方面要在发展中抓减排，离开了发展谈减排，就会成为无源之水、无本之木；另一方面要以减排来促发展，通过推进减排，为经济发展腾出宝贵的环境容量。作为环保部门，必须坚持以人为本、环保优先，坚持以环境保护优化经济增长，全力当好推进治污减排的‘排头兵\’、服务科学发展的‘助推器\’、维护环境安全的‘控制阀\’和改善环境质量的‘先锋队\’，为建设海洋特色新兴城市作出应有的贡献”，王曙光对记者说。

实践证明，在经济发展的同时实现节能减排不仅能够有所作为，而且可以大有作为。经过不懈努力，日照市两项指标从一度的“双上升”到“双下降”，直至“双完成”，彻底扭转了减排工作的被动局面，环境保护事业实现了新的跨越。“十一五”期间，日照市城市污水集中处理能力增加 1.87倍，生活垃圾无害化处理能力增加 1.8倍，城市饮用水源水质达标率始终保持100%，近岸海域水质优于国家规定的标准，3个省控重点河流断面全部达到功能区划标准，市区空气质量功能区达标率为100%。

突破减排指标对经济增长的

“约束力”

省政府下达给日照市的“十一五”减排任务是：2010年化学需氧量排放量比2005年削减 18.3%，二氧化硫排放量削减23.35%。削减率分别比全省高出 0.3和3.35个百分点，减排任务极重。

日照市的生产力布局和有限的环境容量，决定了节能减排的艰巨性。日照市属沿海后发展地区，老工业项目少、新上项目多，临港工业发展快，污染物排放总量基数小、新增量较大，完成减排任务压力巨大。特别是2010年，由于任务目标的年度叠加，日照市必须“一年干两年的活”，要完成年度及“十一五”减排任务，化学需氧量、二氧化硫排放量要分别比 2009年削减 4.6%、10.5%，在消化掉污染物新增量的基础上，还要分别再削减1113吨和6361吨以上。这对于曾经是全省5个“双上升”市之一的日照来说，要全面实现减排目标，几乎成为不可能完成的任务。

“完成减排任务，我们别无选择，只有自我加压、壮士断臂、勇往直前、奋力前行，直至取得最终胜利。”回忆当初，王曙光很是感慨。

市环保局分管减排工作的王世波副局长介绍说：“面对严峻的形势，日照市把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，举全市之力谋减排，以必胜的信心和科学的方法全力以赴抓减排，主要污染物排放量持续下降，形成了具有新兴港口城市特色的减排模式。”

市委、市政府成立了节能减排工作领导小组，颁布了节能减排综合性工作实施方案，召开了高规格的全面完成“十一五”节能减排任务动员大会，与各区县和重点企业签订了治污减排责任书，研究制定了 24项节能减排硬措施，全市形成了上下齐心谋减排、全力以赴抓减排、严格问责保减排的良好态势。

“抛弃了高能耗高污染，才能形成科学发展的空间和能力。”王曙光向记者介绍，“推动节能减排向纵深发展，实际上是在推动企业可持续发展进程。节能减排要持续发展，必须靠新工艺、新设备、新材料来推动，必须降低生产成本。”

为提高企业减排的自觉性和主动性，市环保部门完善了年中与年末两次考核与经常性督查相结合的考核制度，每月召开一次调度会，每旬进行一次现场检查，全力推进各项减排工程早一天建成，早一天发挥效益。2010年，新建和改扩建污水处理厂8座，新增污水日处理能力8.7万吨。全市关停淘汰19条立窑水泥生产线，每年可减少二氧化硫排放量5000吨。积极推动市区集中供热改造提升工程建设，进一步减少污染物排放。督促日照钢铁公司按期建成了 2台360M2烧结机脱硫工程，每年可减少二氧化硫排放10000吨，钢铁企业烧结机脱硫日照市始终走在全省钢铁行业的前列。华能日照电厂实施了烟气脱硫再提高工程，脱硫效率提高到90%以上。制定实施了定期会商和预测预警通报制度，每月通报全市减排进展情况，对完不成阶段性任务的地方和企业，坚决亮“红牌”，严格实行“区域限批”和“企业限批”。

节能减排是一场攻坚战，也是一场持久战。在抑制、淘汰落后生产能力的同时，日照市还持续加大投入，用于治理工程减排。“十一五”期间，全市投入资金 21.1亿元，分别完成化学需氧量和二氧化硫减排项目58个、39个，化学需氧量和二氧化硫排放量分别累计削减18.71%、23.66%，超额完成了减排目标任务，突破了污染物总量指标对日照市经济发展的瓶颈制约，扭转了日照市工业化、城镇化加快发展阶段污染物排放量不断攀升的势头，促进了产业结构优化升级和全市环境质量的持续改善，为蓝色经济区建设拓展了环境容量，为日照市招商引资和工业发展提供了重要保障。

增强环境管理对科学发展的

“推动力”

在很多人看来，环保部门是“只要生态不要发展”。

“发展是硬道理，但硬发展不一定有道理。如果我们发展以牺牲环境为代价，那么我们将愧对子孙后代。”王曙光说，“铁下心板起脸来抓环保，并不是不要发展，而是要更好更快可持续的发展。必须正确处理把关与服务、当前与长远、效率与质量的关系，把加强节能减排和环境保护作为转方式、调结构的必然要求和成果体现，坚持以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化经济增长，积极推动发展方式转变，实现绿色增长。”

在发展中保护环境，在环境保护中创造发展优势。事实证明，保护环境、坚持生态建设不但没有阻碍企业发展，还最大限度发挥了环境保护的助推和先导作用，促进了经济又好又快发展。

在宏观战略层面，日照市积极推动区域、流域和行业规划环评，明确生态功能区划分，引导各地区优化产业布局，整合各有关企业向工业园区适当集中，全市功能区划进一步明确，产业布局进一步优化。目前，日照市5个省级以上开发区全部编制完成了规划环评， 12个专业规划专门增设了环评篇章。

在源头控制方面，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对满足环保准入条件的项目，开辟“绿色通道”，加快环评审批进度，推动项目尽快落地建设；对环境有一定影响的项目，及时采取调整选址、更新技术、严格标准等措施，最大限度地减轻对环境的影响；对不符合产业政策、污染严重的项目，坚决拒批，为不合规定的建设项目设置不可逾越的“防火墙”。“十一五”以来，市级环保部门共拒批污染严重的项目83个，涉及投资额66.97亿元。

在微观管理层面，通过积极引导企业不断改进污染治理工艺，推行低碳经济、循环经济和绿色经济，促进企业实现绿色发展。大力实施清洁生产，目前，全市共有 80余家企业开展了清洁生产审核，其中 25家企业已通过了省环保厅组织的清洁生产审核验收。积极组织日照市企业参与第 4届“绿博会”，为企业交流环保技术、提高治污水平搭建平台。进一步充实完善环境保护专项资金项目储备库，积极争引上级环保资金支持。严格规范环保资金的分配、使用和管理，主要用于污染治理设施建设，帮助企业不断提高污治水平，调动区县和企业环保工作的积极性，实现经济效益、社会效益和环境效益的共赢。

“必须把加强环境保护与转方式、调结构、惠民生有机结合起来，将环保要求融入到经济发展中，用环保的理念和要求，以环境的承载能力引导经济健康发展，使环境保护与经济发展取得平衡、协调、和谐，实现科学发展。环境保护的主要任务，环保部门的工作重心，就应该放在建立和实行这种平衡、协调、和谐的机制上。”王曙光这样为环保工作定位。

完善执法监管对生态安全的

“保障力”

面对环保工作的新形势、新任务、新要求，日照市大胆创新，勇于实践，积极构建责权明晰、保障有力的环境安全防控体系，不断强化环境监管，确保全市生态环境安全。

市政府下发了《关于加强环境保护工作属地化管理的通知》，进一步明确各区县政府、管委对本辖区环境质量负责，强化地方政府的环保责任。市环保局下发了《关于认真落实环境保护工作属地化管理的通知》，对市、县(区)环保监管职责进行了调整，强化市级环保部门的巡查、稽查、督查职能，明确各区县环保局对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理，确保监管到位。

市环保部门还从完善环境监管机制入手，制定了《日照市重点污染源监控办法(试行)》《市环保局查处重点污染源环境问题移交处理办法》等一系列文件，将国控省控重点企业、重金属排放企业等 111家重点污染源纳入市级巡查监控范围，明确了检查频次及监控要求，建立完善了巡查监控机制、执法联动机制和案件移交制度、定期通报制度。出台了《饮用水源地突发环境事件应急处置预案》《突发环境污染事件应急监测预案》《辐射事故应急预案》，积极开展环境应急演练，确保突发环境污染事件能够得到及时、有效处置。建立完善了“三级五大网络”在线自动监控系统，利用99台(套)环保“电子眼”，进行全天候实时监测，重点企业和城镇污水处理厂的达标排放率居全省前列。

各级环保部门认真开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动、新建项目专项执法检查、涉及剧毒物质企业及电镀企业专项检查、涉铅等重金属污染企业执法检查、打击环境污染犯罪专项行动等一系列环保执法活动，深入排查环境安全隐患，加强对重点企业、行业风险源的环境监管。对12369环保举报热线反映的环境问题，实行专人办理，限时查处，及时反馈，依法维护群众的环境权益。“十一五”期间，全市累计出动执法人员 13800余人次，检查企业2870家次、污水处理厂2420家次，查处12369环保信访案件1600余件。

强化环境治理对改善民生的

“支撑力”

“一切为了发展、一切为了人民”，这是市委、市政府提出的明确要求。“坚持以人为本、环保优先，全力维护人民群众的环境权益”，这是日照市环保部门始终不渝秉持的理念。也正是在这种理念之下，日照市从城市大气污染、饮用水安全、流域污染治理等问题入手，重拳出击开展综合整治，实施环保惠民工程，人民群众关心的环境热点问题不断得以解决，环境质量不断得以优化，有力支撑起生态日照的“大民生”。

以迎接国家环保模范城市复查为契机，日照市连续两年组织开展城市空气环境综合整治行动，积极争取将饮用水源地保护列入全市为民办实事重点工程，在工业化城市化迅速推进过程中，在全市 GDP增长和汽车保有量翻番、港口吞吐量剧增的情况下，全市生态环境质量得到较好保持。“十一五”以来，日照市城市环境综合整治定量考核始终保持全省第一，在全省首批实现重点断面水质全部达到鱼类稳定生存要求。自2008年4月全省实行污染减排和环境改善统一监管考核以来，日照市共获得四个一等奖和一个二等奖，累计获得奖励资金3700万元。

为改善空气质量，市环保局提请市政府印发了《城市空气环境综合整治行动工作方案》，围绕城市扬尘、工业废气和汽车尾气三个治理重点，通过执法检查、调查摸底、监测监控、新闻监督、限期督办等一系列措施，全面开展城市空气环境综合整治行动，港口粉尘污染状况显著改善，木浆臭气浓度和排放频次进一步下降。颁布了《日照市机动车排气污染防治办法》，建成机动车环保信息监控管理系统，实行机动车环保检测与安全检测同步，积极推行机动车排气标志管理，全市共发放环保黄绿标志8万多个，淘汰报废尾气不合格车辆2200多台。

为保障饮用水安全，市政府编制了《日照市饮用水水源地环境保护规划》，重新划定全市集中式饮用水水源地一、二级保护区和准保护区。市环保局组织开展了日照水库水源地环境状况评估，建设了日照水库、青峰岭水库水源地水质自动监测站，会同市监察等部门持续开展石材加工业和小淀粉加工业综合整治，确保群众喝上干净放心水。

为推进重点流域环境综合整治，市环保局提请市政府颁布实施了《日照市流域环境综合整治实施方案》，大力实施流域环境整治工程，加快推进城市环境基础设施建设，加强污水处理厂、河流断面和重点企业的监管，确保达标排放。同时，市环保局还积极做好涉淮流域水污染防治工作，沭河夏庄断面稳定达到规定的Ⅳ类水质标准，顺利通过了国家淮河流域水污染防治考核。

万木峥嵘凝秀色，千帆竞发聚朝晖。“完成‘十一五\’减排任务目标，对于一个以生态城市为目标的新兴城市而言，这不是结束，而是一个新的开始。生态建市不仅是日照今天生存发展的根基，更是日照长远发展的战略。‘十二五\’减排约束性指标将增加到4项，减排领域进一步拓展，任务更加艰巨。今年是‘十二五\’开局之年，减排工作也迎来了新的机遇和挑战，我们将继续探寻经济发展和节能减排共同推进的‘双赢\’之路，加大污染减排和环境保护力度，在发展蓝色经济进程中精心打造绿色经济，促进经济、社会和环境协调发展”，王曙光如是说。 

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