创新“三位一体” 筑牢廉政防腐墙 ——— 市公路局构筑廉政风险防控机制纪实

本报通讯员 田华 杨振国 庄新文

一本小册子能起到多大作用？

现在，在市公路局负责建设、管理的公路工程工地上，每名工作人员手上都有一本蓝色的小册子——— 《公路工程建设项目廉政风险防控手册》。别看册子小，却包括公路工程建设项目总流程图和工程建设前期工作、建设实施及交竣工验收3个阶段14个流程的17张分项流程图，含有防腐风险点163个，并针对每个廉政风险点，提出了相应的防控措施，为工程建设、管理人员从思想和行为上构筑了一条牢固的防腐墙。

而这仅仅只是该局构筑的廉政风险防控管理体系中很小一部分。

近年来，市公路局结合行业实际，认真排查岗位廉政风险点，落实防控措施，积极打造廉政风险预警、廉政风险点防控、公开廉政承诺“三位一体”廉政风险防控机制，实现了“筑路千里，执法万次，收费亿元，不倒一人”目标。该局连续多年被市委、市政府授予目标管理绩效考核先进单位和政风行风建设先进单位。2010年，在全省公路系统综合评比中夺得第二名。

积极打造“三位一体”廉政风险防控机制，努力构建廉政风险防范管理工作平台

几年来，市公路局不断加强组织领导，强化责任落实，落实全员岗位廉政承诺制，积极打造廉政风险预警、廉政风险点防控、公开廉政承诺“三位一体”廉政风险防控机制，夯实行业廉政风险预警防控基础。

建立岗位廉政风险预警机制。制定印发《日照市公路管理局关于建立岗位廉政风险预警机制的实施办法》，成立岗位廉政风险预警工作领导小组(预警工作联席会议成员)，领导小组下设办公室，具体负责组织协调、综合分析、督促检查，协助局党委实施预警，形成长效工作机制。坚持“谁主管，谁负责”的原则，切实履行“一岗双责”职能，将预警机制工作同其他工作一同部署，一同推进，一同考核。

做好廉政风险点排查。按照“统一规划、分类指导、岗位管理”的原则，从具体岗位职责、业务工作流程入手，认真摸排廉政防范风险管理共性风险点和领导干部、工程建设、养护管理、路政管理、通行费征收、计划管理、财务管理、审计管理、机料安全管理、行政管理、人事任免、职称管理、发展党员等岗位，注意排查具体工作环节中可能产生的廉政风险点，针对每个廉政风险点提出相应的防控措施。

开展岗位风险防控承诺。严格落实全员岗位廉政承诺制，签订廉政承诺书，加强廉政承诺监督，落实廉政承诺责任。对在检查和监督中发现的苗头性、倾向性的问题，及时发出廉政风险预警函，并采取自查自纠、教育提醒、廉政谈话等方式，及时进行预警提示和纠偏，努力把廉政风险消除在萌芽状态，对防控工作不力、执行制度不严，导致风险问题的进行通报或责任追究。

以工程建设项目为中心，突出通行费征收和路政管理、超限治理两个重点，全面规范权力运行

几年来，市公路局以工程建设项目为主线，突出通行费征收和路政管理、超限治理两个重点，注意摸排具体环节中所涉及对象以及廉政风险点，有针对性地制定防控措施，确保了“工程优质、资金安全、干部廉洁、群众满意”的奋斗目标。

编制《公路工程建设项目廉政风险防控手册》。十一五期间，市公路局积极争引项目资金，全力加快路网改造升级，累计完成投资25.7亿元，实施路面大中修496.4公里，新建、改建197.4公里，新增一级公路115.4公里。在工程项目多、资金投入大的情况下，以公路工程建设项目为单元，以纵向的公路工程建设项目为主轴，全面理清公路工程建设项目中的流程，制作公路工程建设项目流程图，包括公路工程建设项目总流程图和工程建设前期工作、建设实施及交竣工验收3个阶段14个流程的17张分项流程图，注意摸排具体环节中所涉及对象以及可能产生的廉政风险点，共摸排风险点163个，并针对每个廉政风险点，提出相应的防控措施，编制了《公路工程建设项目廉政风险防控手册》。

认真摸排通行费征收廉政风险点，健全完善科技防腐机制。通行费征收共涉及日东、同三两个高管处和204国道日照收费处，收费人员500余人，2011年共征收通行费6.16亿元。在收费数额大、涉及人员多的情况下，坚持以事前预防、事中监控为原则，注重把握免费通行车辆、计重收费信息修改和编辑、票据打印、废票管理等重点环节，对收费、稽核、票管等征费业务工作逐一摸排风险点，共摸排风险点6个，提出防控措施23条。充分利用视频、音频等监控设备，实行市局对管理处、管理处对收费站、收费站对收费员的“三级”监控，收费站、监控分中心、市局“三级”监控，积极打造收费人员收费全程监控、车辆进出计重实时监控、后台信息分类控制管理的有效管理平台，利用机控和人控相结合的方法，整合信息资源，进行实时监督、录像回放、现场抽查、数据分析等，从而实现了治理逃费和廉政科技防腐双赢。

规范路政执法行为，提高文明执法水平，完善公路执法权管理长效机制。市公路局涉及执法岗位的部门和单位有市局路政科、各区县路政科、治超站、路政大队，涉及人员120余人。对路政执法领域可能产生廉政问题的执法过程、路政审批、超限运输车辆治理等环节的廉政风险点进行认真排查汇总整理，共排查出廉政风险点6个，提出防控措施21条。进一步简化规范了公路路政行政许可项目、审批程序以及行政处罚自由裁量权，并将审批项目的名称、设立依据、申报材料、办理程序、承诺期限等进行了公开，方便群众办事，接受群众监督。规范执法行为，实行治超执法行为“全过程监控”，落实路政执法监督制度，采取聘请社会监督员、设置举报电话和举报箱、群众接待日等方式，及时发现和解决路政行风问题。

以文化建设为引领，突出职工教育，加强内外监督，全面推进公路廉政风险防控管理工作

几年来，市公路局坚持按程序办事，提高制度执行力，完善预警防控工作机制，坚持内外监督，加强廉政文化建设，建立长效机制，努力推动廉政风险防控管理工作顺利开展。

提高制度执行力。一是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。严格按规定程序办事，集体讨论决定重大决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用等事项，确保决策的民主性、科学性、公开性。二是坚持民主生活会制度。坚持每年召开2-3次专题民主生活会，以统一思想、改进作风、增强团结、提高领导班子的凝聚力和战斗力。三是在干部任用选拔过程中，严格执行干部任用条例，确保选拔任用干部工作的“公开、公正、公平”。四是坚持述职述德述廉和勤廉公示制度。认真开展民主测评，将测评情况通过公告栏、局域网进行公示，主动接受党内外监督，并将测评结果存入干部廉政档案。五是严格执行廉政谈话制度。配合派驻组对各基层单位党政“一把手”和新提拔任用干部分别进行了廉政谈话，各基层单位各自进行中层干部廉政谈话，廉政谈话360余人次。

完善防控工作机制。一是严格工程施工和廉政“双合同制”。在签订施工合同的同时，与施工、监理单位签订“廉政合同”，对两个合同的执行情况同检查同奖惩。去年共签订《工程建设廉政合同书》45份。二是健全资金管理制度，严格规范支付程序，制定完善计量支付制度。重点工程费用支出实行项目部、监理、主要负责同志“三把手”签字，规范了公路建设资金的支付程序。三是与市检察院联合下发文件，在全市公路基础设施建设领域共同开展了预防职务犯罪活动。四是严格执行高风险岗位轮岗交流制度，加强对高风险岗位党员干部的监督和管理，针对苗头性问题及时向岗位责任人发出预警信息，把苗头性问题消灭在萌芽状态之中。五是整合监督资源，不断创新监督机制。对所有重点工程建设项目全部派驻纪检监察室，把党内监督与专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督结合起来，形成监督合力。五是大力推行政务公开，深入实施“阳光工程”，增强工作透明度，维护群众知情权。在全市开展的第二批政务公开示范点创建活动中，同三高速鲁苏界治超检测站、同三高管处分别被授予“政务公开示范点”和“办事公开示范点”。

大力开展廉政文化建设。一是加强职工队伍教育，筑牢拒腐防变能力。扎实开展“廉政文化教育”“增强制度意识、争做执行表率”“警示教育月”等教育活动，领导干部带头讲廉政党课；认真组织学习《廉政准则》，邀请市纪委宣讲团作专题辅导报告；组织观看《廉政中国》等警示教育片，提醒大家以案为鉴，常敲廉洁自律警钟；邀请市委党校、市检察院有关专家举行预防职务犯罪报告会，引导广大干部职工提高认识，筑牢拒腐防变的思想防线。二是积极培育廉政文化示范点，打造公路廉政文化品牌。全方位推开“十廉”“六上六进”活动，不断增强廉政文化的覆盖面和渗透力；健全“四室一家”，设立廉政文化室，打造廉政文化长廊，在办公区域修建廉政景观“清风亭”，开展廉政书法摄影比赛，努力营造廉政勤政的浓厚氛围；广泛开展家庭助廉、争当“廉内助”等活动，营建良好的家庭廉政氛围，构筑牢固的家庭反腐保廉防线；重视开展廉政文化理论调研工作，《创新监管方式 推进科技防腐》一文被市纪委、监察局《清风》《日照纪检监察》《山东监察简报》等报刊杂志刊登，省公路局领导作出专门批示，对市公路局科技防腐做法在全省公路系统范围内进行经验推广。

今后，市公路局还将扎实推进廉政风险防控这项工作，使风险防范各个环节按步骤、按程序有序运作，针对廉政风险点的具体情况，完善廉政风险防范管理制度，及时总结经验，逐步构筑“岗位履职有标准，防控管理有措施，问责追究有依据”的廉政风险防范管理体系，为促进公路工作全面发展提供强有力的政治和纪律保障。 

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