怎样打造“最低交易成本” ——— 写在日照经济技术开发区建区20周年、升级为国家级开发区之际(八)

田文阁

7月8日，日照经济技术开发区“上市企业工作领导小组办公室”正式成立。

这个新设机构，目前只对两家企业服务：日照市凌云海糖业集团有限公司，日照市双港机械电子有限公司。

在全区下半年工作推进会上，市委常委、宣传部长、开发区党工委书记毛继春讲得很直接：“对‘凌云海\’‘双港活塞\’等已进入上市辅导期的企业，‘政府\’要舍得花本钱、花精力，尽快获准上市”。

面对企业的感谢，毛继春反而很惭愧：“这个工作做晚了，昆山陆家镇2008年就成立了‘上市办\’，这是一个乡镇。我们是国家级开发区，还坐拥‘世界糖王\’‘全球最大的浆纸企业\’和铁矿石、大豆、原糖进口等多项‘全国第一\’，却没一家上市企业。原因可以找很多，但重要的一条，就是‘政府\’服务不到位！”

前不久，该区在调研企业交易成本时发现，区内相当一部分企业已具备上市条件，但不少缺乏上市意识；而有些急于上市的，其实离上市还有很大距离，却在浪费精力。针对这一情况，毛继春强调：“依靠资本运作早成为现代经济发展的重要途径。开发区的不少企业已成长为小巨人，年产值超过亿元的48家，其中超30亿元的3家，过50亿元的2家。因此，因势利导，引导企业上市做大总量，提高竞争力，比单一招商更经济、更有效。”

这就是“上市办”的职责：排摸区域内具备上市条件的企业，增进企业了解上市对提高竞争力的好处；帮助有上市需求的企业准备材料，选择券商；提供各类政府服务。

与之配套，设立企业上市培植工作专项经费，建立企业上市融资工作激励机制和拟上市企业名录，开通上市绿色通道。到2015年，力争实现境内外上市公司超过3家，重点培育的拟上市企业15家。

目的就是一个：“打造最低融资成本！”

在日照经济技术开发区，这个“最低成本”是一个“综合指数”：

这首先是“马上办”的“最低政务成本”。该区专门出台“企业直通车”服务规范程序，核心是“提供保姆式服务”，从办厂选址、电力供应到子女上学，一揽子解决投资商在日照遇到的困难。明确规定：“不对投资者说不”“不说不能办，只说怎么办”。必须做到“五办”，即：对亟待解决的问题高效快捷“立即办”，对老大难问题迎难而上“主动办”，对重大或带有普遍性的问题深入实际“上门办”，对条件不具备或一时难以解决的问题探索新路“创新办”，对涉及面广、政策性强的问题不推不掩“公开办”。

与此同时，严格“十不准”：不准乱收费，确需收的，一律按下限收取；不准乱处罚，必须处罚的，要事先告知并按下限处罚；不准乱检查，确需检查的，必须经审批备案后持“两证一书一卡”才能实施等。对违犯“十不准”的，企业可直接向投诉中心热线电话反映。

据开发区党工委副书记孙方金介绍：“对影响和破坏软环境的单位领导和工作人员，严格落实行政问责制度，领导干部‘一次告诫、二次通报、三次免职\’，工作人员‘一次警告、二次待岗、三次辞退\’。”

这还是“政府出资”的“最低创新成本”。在《日照经济开发区关于鼓励和支持企业创新转型升级发展的意见》中，从企业技术改造、发明专利到节能减排、管理创新，都分门别类规定了“政府出资”的标准。

这更是“区内配套”的“最低产业成本”。由于“威亚”发动机周围聚集着以18家韩资汽车零部件配套企业为核心的产业链，有的就是“门对门”，在这里 30分钟车程就可以完成大到缸体、小到一个火花塞等70%的汽车发动机配件采购，大幅节省了库存和运输成本。

也正是因这种高密度、高向心力的产业集聚，让该区在汽车发动机零部件的细分领域打下坚实基础，完全可以支撑起整个汽车发动机产业的发展，成为“十二五”末打造年产值千亿元汽车产业集群的坚实基础。

该区专门出台《日照经济开发区关于加快培育产业集群发展的意见》，成立四大特色产业集群发展协会，鼓励发展中介机构、服务体系和各产业集群专业信息平台，设立产业集群发展资金，全力引导区业粮油、矿石等同质或关联企业联合、合作或合资，在实现优势互补、资源共享、市场双赢，规避恶性竞争的同时，做大“日照声音”。

这也是“一站式”的“最低物流成本”。与开发区管委一路之隔的日照国际贸易与航运服务中心，是国内第三个、山东第一个航贸中心。一楼为检验检疫服务窗口，二楼为海关、边防检查站服务窗口，三楼为海事服务窗口，工作人员“流水式作业”，为进出日照口岸的货物、船舶、人员提供“一站式”通关服务，这里已成为鲁南地区国际贸易和航运的“大超市”，聚集了300多家贸易物流企业。航贸中心投用以来，日照口岸通关速度提高了3倍多，每年可为企业节省交通和人工成本上亿元。

“九九归一，就是为让投资商少花一分钱、多挣一毛钱。”市长李同道直截了当：“政府是做什么的？就是营造一个市场，一个把产业信息和区域资源都综合、优化起来的市场。”

这个“一分钱”，在日照疏港高速工地，开发区物流园区管理办公室主任单亦农这样换算：“日照港每天平均吞吐量达60万吨，除去铁运，走公路的约40万吨。30吨的卡车，需1万多辆满载。疏港高速通车后，因截弯取直，车辆少走近10公里，节省1个多小时，还能省20多元的柴油钱。日积月累，不是个小数。”

采访后记

追逐最大利润，向最低洼地流动，这是资本的天性！因此，当改革开放已过而立之年后，如何打造最低交易成本，这是一个全新课题。

特别对沿海地区来说，一方面，发达的交通与经济，使地方性政策让利空间已微乎其微，尤其在土地和劳动力成本方面已不具有明显优势，制造业正在向更加低廉的西部转移；另一方面，传统的首问首办负责、限时办结、AB角、并联审批、超时默许等服务已是最基本的“软环境”。那么，怎样通过政府“有形的手”与市场“无形的手”的巧妙组合，推动“低劳动力成本”向“低交易成本”的转型，让“软环境”升级，使区域内企业各取所需、最佳组合，达到产业上下游大链条上资源、要素的自由流动和优化配置，实现产品政务成本、融资成本等“点滴最低”，这是很实际的，需认真思考与探索。

“先干后说、多干少说、甚至干了也不说。”尽管如此，在日照经济技术开发区，我们听到最多的还是：“服务不是机械的，要出自于内心，带着感情去服务”“要把投资商的事当成自家的事去做，把投资商的钱当成自家的钱去管”……

吾心，即“悟”！ 

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