东港：3.5亿元助力镇级财政解困

本报讯（记者 王均薇 通讯员 刘惠）日前，记者从东港区财政局得知，到今年年底，随着全区最后一个乡镇三庄镇的收支缺口实现化解，该区镇级财政运行困难的现状将得到根本性转变，区镇统筹发展驶入“快车道”。

东港区有7个镇，半数以上位于水源重地，发展制约严重，本身就勉强的财政状况，加上后继乏力的财政增收，使得乡镇财政运行和基层组织运转异常艰难。面对这一现状，东港区坚持“区镇一体、协调发展”理念，用7年的时间，逐步实现区财政对镇级硬性增支全额予以保障，并在全省率先建立区级财政转移支付制度，终于打破了镇级财政运行困难坚冰。

让政策向乡镇倾斜。东港区打破常规，先后制定出台了一系列区向镇级倾斜财力、保障发展的政策措施，解困工作7年迈出“四大步”：2005年，建立镇街道工资发放直拨机制；2007年，实行财政解困目标责任考核，督促扶持七镇利用四年时间，分期分批消化收支缺口；2008年，在全省率先建立激励性与保障性区级财政转移支付制度，区、镇同步兑现规范津贴补贴增资政策；2011年，继续加大区对镇转移支付保障力度，对债务化解实行以奖代补，镇级解困工作实现了历史性突破。

让资金向乡镇倾斜。在财政支出安排上，东港区坚持大力倾斜、统筹保障，强化镇级基本财力保障，今年又新增区对镇转移支付资金5000万元，对工资性等硬性增支全额予以保障，原区财政安排的保障性转移支付比例由80%提高到100%。扩大转移支付保障范围，对七镇财政配套承担的新型农村合作医疗等5项民生政策，以及义务兵优待金、遗属退职等其他必保人员支出，实行专项转移支付。全年区对镇级转移支付总额达到1.07亿元，占镇级预算支出的40%，2005年以来累计安排转移支付资金已达3.5亿元。

为充分调动镇级发展积极性，在转移支付资金分配上坚持统一口径、公开公正，实行激励与保障并重。2008年，实行七镇财政解困目标考核的基础上，对镇级新增支出，按照80%的比例予以保障，其余20%部分，按1：1的比例以奖代补。2011年，综合考虑七镇自行负担的增支额及今年收支缺口两项因素，按各占50%的比例，分配新增转移支付资金5000万元，既有效化解了七镇收支缺口，又真正保护了各镇发展成果。

让项目向乡镇倾斜。区对镇转移支付资金是帮助镇级财政解困的重要举措，但更重要的，是七镇加强财源建设和内部挖潜增收。考虑到乡镇位于水源地不能发展重工业的实际，该区专门设立了农业产业结构调整专项资金500万元，支持乡镇特色农业发展及农业标准化改造，因地制宜，建设“江北绿茶基地”、“蓝莓之乡”、“核桃主产区”、渔业标准化生产示范基地及服务市区的无公害蔬菜基地。同时，加大招商引资和对上争引力度，促进镇级经济快速膨胀。加快日照高新区北扩和山海路西延等重点工程建设，将区镇连为一体，不断完善七镇的招商载体功能，借区兴镇。积极帮助乡镇争取上级支持，2006年以来累计争引上级资金12余亿元，其中70%的资金投入到七镇，用于扶持乡镇的水利、农业、民生工程及教育、卫生等社会事业建设。 

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