留住美丽生态海滩 ——— 日照市严管重罚治理盗采海砂

本报记者 刘玮玮

10月23日下午，正值退潮时分，美丽的绣针河口，一望无垠的海滩平静地伸向广袤的海天之间。而在几年前，由于地处鲁苏交界，这里盗采海砂的情况十分猖獗，甚至改变近海沿岸海流，造成虾池、堤坝垮塌等情况时有发生。

海砂是海洋生态环境的重要组成部分，在维系海洋环境、保持滨海地形地貌等方面发挥着不可替代的重要作用。为保护好日照市视为生命的海洋生态环境，日照市非常重视整治盗采海砂工作，接连探索出台各种政策，从建立长效机制入手，采取齐抓共管、严管重罚的方式，有效遏制了非法采砂的势头。

素有“蓝天、碧海、金沙滩”美誉的日照，海岸线长99.6公里，沿海优质沙滩岸线长64公里，海砂资源丰富，然而随着国内建筑业越来越繁荣发达，利益的驱使，让许多人盯上了日照市的优质海砂，从而铤而走险。

“当年曾经一度有100多条采砂船偷砂，特别是在与连云港交界的荻水海域北纬35度线附近，非法采砂者发现执法船后，往南一走就进入了江苏省海域，较容易逃避打击。”中国海监日照市支队的执法人员申涛回忆。

当时日照市的两城、岚山区虎山及绣针河口附近海域是海砂盗采较为严重的区域。“我们带着锅灶在采砂严重的区域驻点，吃住都在那里。”由于当时主要以罚代管，且处罚额度相对较低，犯罪成本不高导致非法采砂者气焰极其嚣张，甚至经常暴力抗警。

2006年4月底，市政府组织召开了海砂管理专题会议，按照会议精神，开展了“日照市海砂集中整治活动月”行动，不但加大了查处力度，而且加大了处罚力度，处罚额度由往年的9万元提高到16万元。

2010年9月6日，岚山区政府牵头组织公安、边防、海事等部门联合出击，在岚山海域抓获非法盗采海砂犯罪嫌疑人17名，其中7名被检察院批准逮捕。

2011年6月5日深夜至6日凌晨，日照边防支队会同海警二支队，在岚山区近海成功抓获3艘盗采海砂的船只，扣留违法嫌疑人33人，查扣海砂近5000吨。

同年7月22日，岚山区公安局会同边防、海事等部门，又在岚山区东南方向海域抓获王某等4名犯罪嫌疑人。

正是这几次行动，将非法盗采海砂的人员从原来的单纯罚款，上升到判刑，严厉震慑和打击了盗采海砂犯罪分子的嚣张气焰。

2012年3月，日照市出台《日照市人民政府办公室关于进一步加强海砂资源管理的意见》，对整治非法采挖海砂工作做了更加具体的安排部署。海砂资源管理工作涉及海洋与渔业、海事、海警、公安边防等10多个部门参加，突出“政府参与、属地管理、部门联合、严管重罚”的原则。对于查获的非法采砂船，不再单纯进行行政处罚，以罚代管，而是直接移交公安部门追究刑事责任。

近年来，日照市治理盗采海砂的工作一直没有松懈，密集开展各种联合执法，重拳出击打击盗采海砂的行为。

2013年8月28日，中国海警、中国海监执法船队联合执法巡航拉开了本年度全市海砂资源管理专项执法行动的序幕。海警、公安等武装力量的加入，给了犯罪分子很大的威慑。

监察力度加大，管理措施到位，使日照市非法盗采海砂行为较往年大为减少，有效遏制了非法采砂势头，海洋生态环境得到进一步保护。而海洋环境维持稳定，生态修复力度的加大也为日照市海洋事业发展带来前所未有的机遇。

2013年1月28日，日照市《海洋生态文明示范区建设规划》等报告以全国第六名、省内第一名的成绩通过了国家海洋局的评审。3月，日照市由国家海洋局正式批准，成为全国首批国家级海洋生态文明建设示范区。 

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