日照出台加强城乡社区协商实施意见 推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化

本报讯（记者 迟锐） 7月10日，记者从日照市民政部门了解到，市委办公室、市政府办公室日前印发《关于建立健全城乡社区分层次协商制度加强城乡社区协商的实施意见》，要求建立健全城乡社区分层次协商制度，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。

根据要求，首先要建立分层次协商制度，包括建立社区协商制度、村（居）民小组协商制度。凡是涉及社区各类主体以及两个（含两个）以上村（居）的重大事项，必须由社区组织协商，形成一致意见，共同办理。社区内重要事项单靠社区牵头无法协商时，由乡镇、街道党委（党工委）牵头组织开展协商。凡是涉及单个村（居）民小组内公共利益以及部分村（居）民个人权益的事项，由村（居）民小组组织协商，村（居）民小组难以组织的，村（居）党组织、村（居）民委员会要牵头组织开展协商。原则上，社区协商每季度至少一次，村民小组协商根据需要随时组织。

涉及社区的公共事务、公益事业，居民反映强烈、迫切需要解决的问题和矛盾纠纷，需要在城乡社区落实的党和政府重点部署的工作任务，特别是村庄发展规划、环境影响评价、收支预算、集体资产及资源资金的处置以及养老、教育、水利、道路、垃圾处理等基础设施建设等涉及村（居）民集体利益的事情，土地征用、房屋拆迁、土地流转、集体资产改制、福利待遇、物业管理、维修基金使用等涉及村（居）民个人利益的事情必须协商。

扩大协商主体要重视多元参与，发挥“三官四员”作用，同时还可以吸收社会工作者参与。基层政府及其派出机构、村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组、驻村（社区）单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业以及其他利益相关方均可作为协商主体。“三官四员”（法官、检察官、警官及法律服务员、信访工作员、反邪教工作员、消防安全员）和社会工作者也要作为重要成员引入协商工作。

此外，协商程序要按照提出议题—确定议题—组织协商—决策实施—公开公示5个程序规范组织实施。协商开展前，要通过多种方式，向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息；协商过程中，要确保各类主体充分发表意见，最大程度保障参与人员话语权。对于涉及面广、关注度高的事项，要经过专题议事会、民主听证会等程序进行协商。

《意见》还要求开展示范点建设。各乡镇（街道）选择1—2个不同类型的社区，指导开展协商示范点建设，理清协商内容，拓宽协商范围，丰富协商形式，细化协商程序，完善协商档案，在取得经验的基础上进行推广。

各级党委和政府要推进乡镇（街道）协商民主建设，建立乡镇（街道）协商与社区协商的联动机制，做到先协商后决策、先协商后实施，不能以通报会代替协商。各级民政部门要会同组织等有关部门认真做好协商工作的指导和督促落实。 

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