伏季休渔：让大海休养生息 ——日照市2017 年度海洋伏季休渔新制度解读

伏季休渔是依据《渔业法》设立的重要渔业资源养护制度。实施伏季休渔制度，是深入贯彻科学发展观、建设和谐社会、提高生态文明的重要举措，是保护海洋渔业资源、保障渔业可持续发展的具体行动。今年，国家农业部和省海洋与渔业厅根据海洋渔业管理现实需要，对海洋伏季休渔制度作出改革，对休渔开始时间，休渔结束时间、特殊经济物种专项捕捞许可等进行了适度调整。

2017年度海洋伏季休渔制度在时间上、休渔类型上出现重大调整。据市海洋与渔业局局长臧克峰介绍，新制度主要调整的内容为：统一了休渔的开始时间，所有海区统一调整到5月1日12时；统一扩大了休渔类型，首次将南海的单层刺网纳入休渔范围，首次要求捕捞辅助船同步休渔；普遍延长了休渔时间，休渔开始时间向前移半个月到一个月，总体普遍延长一个月。

今年日照市将实施史上最严厉的伏季休渔制度。新的休渔政策对日照市有什么影响，日照市将采取哪些具体的措施确保休渔政策贯彻落实到位，4月19日的市政府新闻办举办的新闻发布会给出了答案。

附：新闻发布会问答实录→

问：新的伏季休渔政策对日照市有什么影响？

答：从渔业从业者角度讲，首先，休渔期的延长更加有效地保护了经济鱼类产卵繁殖和幼鱼成长。一些主要经济生物资源繁育期大多集中在5月到9月，增加的这一个月可以有效增加渔业资源的补充量、加强资源养护，有利于资源生态修复和生态结构完善。其次，5月份不是渔民作业的主要时期，很多渔船5月份基本不出海，考虑人工成本，出海生产亏损。延长休渔期不但不会减少渔民的收入，反而会通过良性洗牌，剔除违规滥捕的低端渔船，通过渔业资源的休养生息，提高合法渔船的收入。中长期来看，会对渔业行业起到提振作用。

从渔业主管部门角度看，新的伏休制度一是统一了休渔的开始时间，利于全国各海区同步行动，实现了在同一时间节点对应休渔船的全覆盖监管；二是捕捞辅助船与海洋捕捞渔船同步休渔，促进了全产业链条的规范化监管。休渔时间的延长，有利于渔业主管部门组织渔民参加培训，提升渔民整体素质，对扶持发展水产养殖、水产品加工、休闲渔业等方面也具有积极影响。

对广大人民群众来说，在渔业资源得到保护、海洋生态得到修复的同时，海产品的供求会通过其他途径达到平衡。首先一方面现在的储存条件变好了，休渔期之前都会储存大量海产品，基本能够满足市场冰鲜海产品供应；第二方面，海产品的养殖技术越来越成熟，一些养殖的海产品可以大量上市，以填补休渔带来的鲜活水产品市场断供期。海产品的价格不会出现大幅波动，对居民生活、消费不会造成明显影响。

问：日照市渔业部门将采取哪些措施保障休渔制度的实施？

答：今年日照市应休渔渔船为3655艘。20艘钓具渔船及857艘养殖渔船不参加休渔。下一步日照市渔业部门将采取以下措施，加强休渔管理。

一是严格执行船籍港休渔制度和转港申请批准制度。所有应休渔渔船5月1日12时前必须回经政府认定的船籍港停靠且休渔期间不得擅自离港或转移停泊地点。因坞修等原因需转港的，需逐级批准，并在渔船往、返过程全程开启定位设备，由县级渔政机构指派专人负责监管。

二是严厉处罚违反休渔规定行为。休渔期间，市海洋与渔业局将会同海警、公安边防、工商等有关部门全方位加大海陆监督检查力度。对违规渔船除按规定处罚外，对情节严重的，一律没收渔获物、非法所得、渔具，直至吊销职务船员证书和捕捞许可证；对在渔港、海上查获及其他方式发现的涉渔“三无”船舶将一律扣押回港，依法依规没收，集中处置。对涉嫌刑事犯罪的，依法移交公安机关追究刑事责任。

三是继续实施伏休违规与渔业油价补助挂钩的政策。5月1日12时前未返回船籍港停靠、擅自转移停泊地点、异地坞修未按规定到达或返回、违反海洋伏季休渔规定被查处1次的渔船，扣减其当年度15%渔业油价补助；养殖渔船从事捕捞的，扣减其当年度50%渔业油价补助；5月15日12时前未返回船籍港停靠、异地坞修未按规定到达或返回或擅自转移停泊地点逾期3日且拒不改正、年内违反海洋伏季休渔规定被查处2次及以上或列入违法违规“黑名单”的渔船，扣除其当年度100%渔业油价补助。

四是加强执法执纪监督。严格执法程序，统一处罚标准，对执法人员的违纪违法行为严肃处理。设立伏休举报电话，及时处理群众关于执法人员的违纪违法举报和渔船违法违规举报。进一步规范各级渔政渔港监督管理机构及其执法人员的执法行为，纪检监察机构重点督查，确保执法人员在伏休管理工作中恪尽职守、依法行政、文明管理。 

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