【黄河时评】生态环境损害赔偿需要切实落实

史洪举

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》，自2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度。通过在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制，逐步建立生态环境损害的修复和赔偿制度，加快推进生态文明建设。（12月18日，新华网）

生态损害赔偿并非新概念，早在2015年，中办、国办就印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，在吉林、山东等7个省市开展改革试点工作。笔者认为，此项制度的全国试点及将来的有效运行，可以改变之前“企业污染、群众受害、政府买单”的尴尬局面，使大气污染、水污染、土壤污染摆脱“公地悲剧”。

近年来，生态环境越来越被人们所重视，绿水青山就是金山银山的观念已深入人心。但一方面政府部门对环境保护力度不断加大，另一方面却是污染环境、破坏生态者法律责任依然过轻。如根据环境保护法，虽然可以对污染环境者处以罚款乃至拘留等惩戒措施，甚至追究其刑事责任，但一般来说，罚款的数额不过数万元或几十万元，与环境污染所带来的直接损失和间接损失相比，不算什么。

还有一个不容忽视的问题是，环境污染具有公害性、潜伏性、长久性等特征，这导致一些土壤、水源等被污染后，很长时间方能发现，到发现之时，受到污染的土壤可能已经难以修复，受害人的身心健康已经难以彻底康复，或者说，其修复或康复的时间成本和金钱成本相当高，根本不是罚款、拘留所能折抵的。如果这些成本均由政府承担，将极大地增加毫无过错的其他人的负担，导致生态环境陷入“公地悲剧”。

而且，环境污染的后果和损失难以评估，责任主体难以查清。如果让受害者个人或实力较弱的民间公益组织出面，很可能无法理清损害后果、修复成本、修复期限、赔偿数额等较为复杂、专业的问题，以至于在主张权利时处于被动局面，无形中放纵了违法责任人。授权市地级政府作为生态环境损害赔偿权利人，将有效解决这一难题，让污染环境者切切实实地承担代价。

作为人类赖以生存发展的基础，生态环境的重要性毋庸赘言，理当以更严格的法律，最严厉的追责加以保护。构建一个责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度，无疑将让污染环境、破坏生态资源者承担更重的法律成本，并形成倒逼机制，让人们认识到生态环境不再是可以任由污染、毁坏的“公地”，从而实现以良性制度打造宜居、和谐的生态环境的目标。

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