山东9月底前“一次办好”全覆盖企业和群众到政府办事将实现“零跑腿”或“只跑一次”

变政府“配菜”为群众“点菜”，在深化“放管服”改革中，山东以群众和企业需求为导向，再度释放利好消息。20日，省政府新闻办公室召开发布会，会议对省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》（简称《方案》）进行解读。

6月底前各市推出一批“全市通办”事项

“‘一次办好\’即‘一次办结、群众满意\’，以‘应办即办\’为原则、‘说办就办\’为承诺、‘一次办结\’为目标、‘办就办好\’为理念，从‘办\’的角度倒逼各级各部门更新观念、转变作风、提升效能，加快建设人民满意的服务型政府。”省编办副主任刘书伟介绍，山东省是全国第一个出台实施方案贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》的省份，走在了全国前列。

《方案》明确了“一次办好”事项的范围，将已公布的“零跑腿”“只跑一次”事项规范为“一次办好”事项。在此基础上，对依申请办理的政务服务事项进行全面梳理，分批公布“一次办好”事项清单，合法合规的事项“马上办”，一般事项“网上办”，面向个人的事项“就近办”，复杂事项实行帮办（代办）“一次办”。2018年7月底前公布第一批“一次办好”事项清单，9月底前再公布一批，实现“一次办好”全覆盖。同时，健全“一次办好”服务网络。依托济南市政务服务大厅建设省级政务服务大厅，2018年8月底前基本完成建设任务，实现省市一体化服务。

推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。在“就近能办”的基础上，逐步推动居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项“异地可办”，2018年6月底前各市推出一批“全市通办”事项，省直部门推出一批“全省通办”事项。

《方案》同时强化“一次办好”信息支撑，加快推进政务信息系统整合共享。完善网上统一身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力。2018年12月底前，建成全省人口、法人单位、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照等重点基础信息资源库。

除紧急热线外政务热线合“一家”

在服务模式上，山东进行创新。政务大厅“一窗受理”，实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”，2018年8月底前市县政务服务大厅基本实现“一窗受理”服务，12月底前进一步健全完善运行机制和标准。

关联事项“一链办理”，把分散在不同部门的事项按链条进行优化整合，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，9月底前，各市县在户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、事务公证、社保缴纳、劳动就业、民政救助、残疾人证办理、养老机构设立、民办教育机构设立、个体诊所设立、药品零售企业设立等民生领域推行“一链办理”，逐项编制工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。

政务热线“一线连通”，除110、119、120等紧急类热线外，其他热线原则上全部实现“12345”一号呼叫，10月底前完成各类热线服务资源、政策咨询和投诉举报等主要社交平台与政务服务平台的数据对接、服务整合。

结合机构改革，在市县和市属省级以上开发区依托政务服务管理机构，建立行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”。依法设立的行政审批服务局办理的行政许可等事项具有法律效力，原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。

将实现3个工作日内完成企业证照办理

对企业来说，一波波好消息来了。2018年9月底前，实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项；国土资源、住房城乡建设、地税等部门实行“一窗受理”、联合办理，取消无法律、行政法规依据的材料和环节，确保5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项；完善省政务服务平台投资建设项目报建审批全流程运行监管功能，满足工程建设项目全过程审批需求，推进发展改革、住房城乡建设、国土资源、规划、消防、环保、水利、地震等部门涉及的项目立项、规划许可、评估评审、施工许可、竣工验收等事项实施容缺受理、多评合一、多规合一、多图联审、并联办理、联审联办，确保45个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。

企业税费负担也将得到减轻。山东将进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续开展行业协会商会涉企收费清理规范工作，2018年8月底前编制省级目录清单并向社会公布，扩大涉企收费“一张网”覆盖面。加快非税收入管理系统电子化改革，在各县（市、区）建立涉企收费动态监测点，形成省市县三级联动、省直相关部门（单位）联合处理机制，对各类乱收费行为公开曝光、严肃处理。在各类开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估，切实减轻企业负担。 （记者赵璐）

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