商山洛水荡清风 ——商洛市巩固党的群众路线教育实践活动成果纪实

回应农民关切，加快土地流转，精心打造现代农业园区，大力推进特色产业发展。图为丹凤县华茂牧业公司年存栏10万套父母代种鸡场。

叶朝阳 张建军 李思杰 周烨明

编者按：刚刚过去的2014年，党的群众路线教育实践活动在商洛如火如荼开展，“十个专项整治”的深入推进使干部作风切实转变，“四风”问题的下茬解决让党群干群关系鱼水情深，持续开展的“双包双促”***攻坚行动、六项重点惠民政策大核查、广场问政、“四级便民服务平台”建设、加强县镇村三级班子建设“五项活动”给予百姓更多的方便和实惠……

教育实践活动收尾绝不是作风建设收场。如何借势而为将作风建设不断引向深入，成为摆在商洛市委、市政府面前的重大课题。为此，商洛市扎实开展整改落实“回头看”活动，对问题整改建立台账实行销号管理，全力以赴打好巩固和拓展教育实践活动成果的攻坚战，全市各级党组织和广大党员干部立足新常态，着眼新高度，把握新要求，一股为民、务实、清廉的劲风在商洛大地激荡。

第一篇章：

转变作风树立党员干部新形象

往年一到元旦春节，商洛市发改委主任张永平总会收到来自省上市里一些部门的同事、朋友以及全国各地的同学寄来的贺卡、明信片、年历等，在他的办公桌上垒起高高一摞。

“礼尚往来是中国的老传统，过去‘两节’期间光回贺卡就要写一两百张。如今贺年卡不再‘满天飞\’，微信拜年等新方式成为时髦，不仅节省了开支，还节约了很多时间。”张永平深有感触地说。据商洛市权威部门统计，该市从2013年年底开始在全市各级各部门单位禁止公款订制、邮寄贺卡，每年能节约公款320万元左右。

为切实改进工作作风，提升党政机关服务效能，树立公务人员的良好形象，商洛市在中央“八项规定”及省委《实施意见》出台后，迅速制定贯彻落实措施，突出对照检查、健全制度、强化督查，认真抓好贯彻执行。

市委、市政府领导干部带头践行“八项规定”，带头整改兑现承诺，主动腾退办公用房、清理超标车辆、严格公务接待，并从加强班子自身建设、集中解决“四风”问题、积极回应群众关切、认真抓好建章立制四个方面入手，扎实进行整改，为党员干部作出了示范。“讲稿拎包由他人代劳”、“出门前呼后拥公车接送”等现象消失了，一些领导干部彻底打消了头脑中热衷于“搞形象盆景”、“追求数字政绩”的念头，全身心地扑在工作上。

纪检监察部门拔利剑、出重拳，对踩“红线”、闯“雷区”的人和事，发现一起、查办一起、追责一起，先后查处并通报了镇安县青铜关镇司法所干部姚其学“五一”假期驾驶警车办私事，商州区牧护关镇副镇长周龙、计生办主任吕良等6人工作日饮酒时发生争吵等多起违反八项规定的典型案件，当事的工作人员均受到相应的党政纪处理。

2014年以来，商洛市共查处违反中央八项规定精神的问题66起，党政纪处分68人，点名道姓通报案件6起、21人，在全市形成了强大声势和有力震慑。

全市各级各部门和广大党员干部结合发生在自己身边的典型案例，举一反三、由表及里，积极汲取深刻教训。各级党委（党组）自觉地担负起了党风廉政建设主体责任，在干事、管人上敢于担当，在关键时刻敢于亮剑，真正做到了守土有责、守土尽责。市县两级纪检监察机关持之以恒、弛而不息地抓好监督执纪问责，向全社会释放出了执纪必严、违纪必究的强烈信号，对典型案例点名道姓公开曝光，促进全市党风政风和社风民风持续好转。

商南县试马镇党政办干部解茜从大学毕业到基层工作，已有3年多时间，她亲眼目睹了镇上的新变化：政府旁的酒店冷清了，机关“廉政灶”人气旺旺；以文件套文件的“接力”少了，入户调研结合民情落实文件日益盛行；村民办事不再东奔西跑了，拨通代办干部或便民服务点电话就可以轻松解决。

市县窗口单位和执法部门把邀请群众参与监督评判作为推动整改任务落实的重要方法，通过设立意见箱、建立公示栏、召开座谈会等方式，开展民意测评，让群众全程参与整改。工商、税务、质检、教育、卫生、民政等部门单位夯实整改工作基础，进一步加大承诺事项的落实力度，收到了较好效果。教育部门提出的优化均化教育资源、加强中小学生安全教育与管理、强化校园及周边环境治理、规范教育收费等整改措施，公安、交通等部门提出的缩短身份证办理时限、改进出入境办证工作、规范交通测速行为等整改措施，都取得了良好成效。

年终岁末，商洛市区的大街小巷熙熙攘攘，但秩序井然。面对小商小贩，身着制服的城管执法干部不再吆五喝六，大多都是“眼神执法”、“微笑劝解”，常常能见到他们为商贩搭把手，收拾转移摊位到贸易市场。“浓浓的人情味，拉近了百姓与城管的距离，让以前的抵抗情绪变成现在的相互理解、主动配合。”商州区城关街办居民王晓银说。

省统计局近期对商洛市教育实践活动满意度进行了随机抽样调查，统计结果显示，认为干部作风明显好转的占87.11%，当地党员干部为民务实清廉的良好形象正在群众心目中逐步树立起来。

第二篇章：

下茬整改加深党群干群“鱼水情”

2014年11月，在商洛市教育实践活动圆满收官之际，市委没有放松作风建设这根弦，把“两个代表监督小组”的25名成员全部聘请为党风政风巡察员和党风廉政建设信息员，让他们一如既往地发挥监督作用。这是市委常委班子继带头建立转变作风的“十项制度”、创新社会治理的“十大机制”，作出向我监督的“十大承诺”这“三个十”长效机制之后，为巩固和拓展全市教育实践活动成果、弛而不息地抓好作风建设而实施的一项具体举措。

教育实践活动开展以来，商洛市县两级党委常委班子坚持把解决群众反映的突出问题贯穿活动始终，畅通意见表达渠道，摸清真实情况，揭露实际问题，不回避矛盾，不避重就轻，边学边改、边查边改，以改进作风的实际成效取信于民。

按照中央关于开展21项专项整治任务要求，商洛市委常委班子坚持以身作则，突出抓好建章立制，下硬茬整治“四风”问题。围绕整治文山会海、检查评比泛滥等21个方面突出问题，成立十个专项整治小组，全力推进专项整治。全市累计压缩会议331场次，同比减少24.4%；精减文件6035件，减少16.3%；精减简报121种，减少45.8%。查处“吃拿卡要”典型问题8起8人；查处“慵懒散拖”、“推诿扯皮、中梗阻”问题85起170人。查处节日期间用公款滥发奖金、办福利典型案件10起，给予党政纪处分10人。清退超标公务用车81辆，停建已批准但尚未开工项目5个，清理清退办公用房94361.19平方米。“三公”经费支出比去年同期下降24.55%，其中，因公出国（境）费用下降35.18%、公车购置及运行维护费下降19.12%、公务接待费下降37.54%。制定出台了《党政领导干部实绩考核评价细则》，重点明确了3个领域17大类、68个具体问题，对各县区进行了专项检查，叫停了5个具体项目。查处“三乱”问题13件38人，查处对群众欠账不付、“打白条”等问题119件。对3名厅级领导干部、31名县级干部在企业兼职问题全部进行了纠正；查处领导干部大操大办红白喜事2起、2人。

针对市委常委班子自身存在的56个“四风”突出问题，切实做到“常委逐一认领，组织领导到位、部门积极参与，责任落实到位、建立整改台账，督促检查到位、坚持开门整改，监督评议到位”，真改、实改、彻底改，目前56个问题均已基本整改到位。

在市委常委班子的示范引领下，全市各级各部门领导班子坚持从细处着手、实处着力，在持续整改、长期整改中做到“四个防止”，坚决杜绝“烂尾工程”。镇安县委常委班子坚持“改什么”让群众知晓、“怎么改”让群众监督、“改得怎样”让群众评判，狠抓“问题清单、责任清单、整改清单、制度清单”的整改落实，健全了民情气象服务站制度，全县共建立县、镇、村三级民情气象服务站228个，采取“1318”管理模式形成了解决群众难题的长效机制。

为了持续抓好全市各级各部门领导班子整改项目的落实，商洛市制定并印发了《教育实践活动问题整改销号管理办法》，全面盘点分析整改落实情况，严格按照“五步走”程序，对市级班子、市直部门班子、县级班子、县区部门班子、镇办班子、村级班子所整改的问题分别采取不同的销号办法，提出了明确要求。找准问题症结，指明整改方向，级级督查监管，层层把关评判，从而有效解决了问题整改“怎么才算到位”、“由谁来评定到位”等问题，确保了教育实践活动整改落实工作取得实效。

2015年元旦收假后的第一个工作日，市委教育实践办及时下发通知，对全市教育实践活动整改落实工作进行“回头看”。连日来，各县（区）委、市直各部门党组（党委）按照“严、实、好”的标准要求，对照“两方案一计划”及“四风”问题清单，实事求是，深入扎实地开展“八查八看”，逐项梳理班子及领导干部个人整改落实任务，找出存在问题，采取有力措施，做好自我“补课”。市、县（区）委督导组把整改落实督导工作同年度目标责任制考核结合起来，排出了督导日程表，逐单位开展督导检查，一旦发现问题，立即开出整改通知单，督促其限期整改。

市委教育实践办联合市纪委、市委组织部等部门组成专项检查组，不打招呼深入基层一线明察暗访，对全市各级各部门整改落实情况进行随机抽查，一旦发现问题，实行“一案三查”严肃追究相关领导责任。在市级各大新闻媒体开辟专栏及时公布整改落实情况，接受社会监督，并通过召开测评会、发放问卷调查、委托统计部门电话抽查等方式，让群众积极参与教育实践活动整改成效的评价。

全市各级党员干部纷纷走下基层开展工作，踊跃参与“双包双促”扶贫攻坚、重点民生政策大核查、百姓问政等项活动，同群众一块过、一块苦、一块干，用实际行动回应群众关切，让身上沾满“泥土味”、弥漫“汗水味”、充满浓浓的“人情味”，再现党群干群鱼水情。

第三篇章：

配强班子筑牢为民服务“桥头堡”

建设幸福商洛，关键在党，关键在抓好班子、建好队伍。商洛市委把加强县镇村三级领导班子建设作为深入开展教育实践活动、全面推进从严管党治党的重中之重，出台了《关于进一步加强县镇村领导班子建设的意见》，推出了一系列“含金量”十足的政策措施，为各级领导班子建设注入了“强心剂”。

市委着眼于培养选拔符合“二十字”标准的好干部，依据《干部任用条例》，探索建立了识人选人、领导班子综合研判、干部考核评价、干部交流、干部能上能下、干部监督、年轻干部培养选拔等“七大机制”，制定了具体《实施办法》，市委全委会对提拔任正县职干部一律实行票决，干部选拔提名推荐，一律由党委（党组）和主要负责人实名推荐；县级干部任职前一律进行考宪法、考党章、考廉政“三考”；由市委常委带队，组建了7个研判小组，对7县区和市直70个单位班子和481名县级领导干部全面进行了一次综合研判。为了进一步加强各级领导班子建设，市委从加强基层班子建设、保障基层干部力量、提高基层干部待遇、拓宽出路激发活力、加强教育监督管理等方面，推出了20条具体措施。

市委充分发挥县区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持注重基层、注重实干的用人导向，加大高学历人才引进力度，畅通优秀专家人才进入领导岗位的渠道，选拔一批优秀镇办党委书记到市直部门任职，选派一批市直部门优秀年轻干部到县区任职锻炼，选择一批权力部门的领导干部实行轮岗交流，形成了干部纵向、横向、权力部门三个大交流的班子建设格局。

“这样既调整优化了县委班子成员的专业知识、经历和来源结构，又提高了班子的整体效能。”山阳县委书记李吉斌道出了自己对加强县级领导班子建设的认识。

镇办处在“三农”工作第一线，地位十分重要，工作十分辛苦。市委非常重视镇办领导班子建设，切实解决镇一级留人难问题。对人口规模较大、工作任务重、处于县区重要位置的镇办党委书记，可在规定职数内由县委常委或党员副县级领导干部担任；把镇办一线作为培养干部重要来源，加大镇办党委书记和具有镇办工作经历优秀干部的选拔使用；重视解决镇办干部政治经济待遇，落实镇办机关设置主任科员、副主任科员的政策规定；强化镇办党委政府属地管理职能，站所负责人的考核、任免和工作人员调动充分听取镇办党委的意见。同时，全面推行民情日记、民事代办、挂牌上岗、去向公示、当日接访等制度，促进基层干部作风转变。有着10年基层工作经历的洛南县寺坡镇党委书记王莉感慨地说：“市委的新政策让我们基层干部看到了希望，对未来有了盼头，干工作更有劲头了。”

村级班子是党在农村工作和战斗力的基础。市委结合镇村改革和村级“两委”换届工作，突出加强村级领导班子建设。去年以来，全市确定188个后进村（社区）党组织开展集中整顿。为每个村（社区）党组织配备一名“第一书记”，实施“千名村和社区党组织书记”培训计划，完成了全市所有后进村和社区党组织书记和村（居）委会主任培训任务。大力提倡村（社区）党组织书记与村（居）委会主任一肩挑，鼓励村级两委成员交叉任职，将换届后村级正职年补贴提高到2万元、“一肩挑”提高到2.5至3万元，达到原有村干部平均补贴的2.5倍左右。全面推行坐班制，使村干部专心、专职、专责干好村里工作。对实绩突出、群众公认的优秀村级干部，既可选拔担任镇办领导成员，也可以考录镇办机关公务员、招聘镇办事业编制人员，为优秀村级干部打开了上升通道。

丹凤县武关镇惠家坪村党支部书记、村委会主任段正顺已担任村干部27年，以前每年补贴仅有8000多元，家里人都说划不来，劝他“撂挑子”别干了。新政策下来后，老段欣慰地说：“现在每年能拿到两万多元，不好好干工作真对不起大家。”

干部作风过硬，班子战斗力才强。市委切实把抓班子、带队伍、转作风、树形象落实在行动上，努力把各级领导班子打造成为领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的坚强战斗堡垒，把各级干部培养成为“旗帜”式干部、“一盏明灯”式干部、“标杆”式干部。

  第四篇章：

清风正气带来群众身边新变化

开展教育实践活动的目的，就是要加强作风建设，集中解决群众反映强烈的突出问题，使党全心全意为人民服务的根本宗旨得到很好落实。

商洛市委在教育实践活动一开始就狠刹干部歪风，亮出了打破“围城”、“玻璃门”和“篱笆墙”的勇气与力道，从群众最盼、最急、最难的事情入手，什么问题突出就着重解决什么，什么问题紧迫就抓紧解决什么，凡是能够及早解决的就尽快解决，取得了一大批看得见、摸得着的成果：党员干部思想得到深刻洗礼，党内政治生活得到明显净化，“四风”蔓延势头得到有效遏制，群众关心关切得到及时回应，作风刚性约束得到切实强化，党的基层基础得到不断夯实……让群众真真切切感受到“新风扑面”，新变化、新气象在身边不断涌现。

作为反腐倡廉、监督干部作风转变的执纪者，纪检监察机关强化作风建设的“紧箍咒”越念越紧，“组合拳”越来越密。为了树立纪检干部清正形象，赢得群众支持拥护，商洛市纪委以开展教育实践活动为契机，决心从自身队伍建设抓起，按照“转职能、转方式、转作风”的要求，加深教育，严格监管，以“忠诚、干净、担当”规范自我，锻造出了一支“党性强、纪律强、能力强、作风强、业绩强”的纪检监察铁军。全市纪检监察干部的作风更加优良了，业绩更加突出了。2014年累计查处违纪党员干部1022人，将45人移送司法机关，挽回经济损失2250.47万元……一项项有力的举措，一件件案例的警醒，以踏石留印、抓铁有痕之势，倒逼各级党员干部作风大转变。

“我家离县城远，刚买了摩托车，交警就上门给办证来了！”这是丹凤县峦庄镇中南村村民查光发没想到的事情。从“坐等群众上门”到“主动下乡办证”，把摩托车车管业务“送”到镇上，把摩托车考试场“搬”到村里，“跑步”为群众办好事办实事，这不仅是丹凤县交警大队一家所发生的变化。全市各级公安机关因地制宜推进警务前移、警力下沉，创新警务活动、转变作风，不断提升服务群众工作能力，使公安工作更加接地气，不少群众反映说民警离老百姓的心近了。

为了给群众带来实实在在的好处，市卫生计生局协调新增“三统一”采购药品350种，解决了群众反映强烈的基层医院药品品种不全、部分常用药买不到的问题；建立城乡居民大病保险制度，对自付费用超过1万元的大病患者进行二次补偿；推行新农合异地即时结算制度，从制度上解决了新农合患者异地就诊报销不便的问题；积极争取专项资金900万元，为农户改建无害化卫生厕所1.2万个，切实改善了农村卫生状况。

近日，投资90万元的商南县白浪镇九年制学校餐厅楼、厕所建设工程完工投用，468名师生的工作学习条件得到改观。商南县坚持将每年新增财力的80%以上用于民生事业，积极对接基层群众的困难和需求，持续增加投入办实事，确保惠民效果最大化。

“是‘双包双促’让大家走上了水泥路、住上了砖瓦房、吃上了自来水，在家门口就赚钱。”说起这些，山阳县元子街镇沙沟口村老村主任屈传海感慨万分。10年前他当村主任带领群众致富，结果自己赔了十几万。在“双包双促”活动中，县上免费培训养殖技术，发放扶贫贷款和小额贷款，他的养殖项目每年可增收四五万元。

以解决老百姓的“三难”问题为突破口，商洛在全市构建起了与服务发展、服务民生、服务群众相适应的“四级便民服务平台”，全面推行群众有事干部代办制，在市、县区建立便民服务大厅135个、镇办建立便民服务中心172个、村社区建立便民服务室1668个、村民小组设立代办点5289个，实现了市、县、镇、村四级便民服务平台全覆盖。

群众对新变化的满意就是对继续巩固和拓展教育实践活动成果工作的最大肯定。如今的商洛，各级党组织都把服务群众作为自觉追求，处处呈现出农村村容整洁、城市街道靓丽、教育卫生事业蓬勃发展、城乡居民生产生活条件明显改善的场景……每一件惠民实事都是一个饱含深情厚谊的音符，一首新时代党群干群鱼水和谐曲，正在商山洛水间悠然奏响。

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