惠民工程助推群众幸福指数不断攀升

民生为先、民生为重、民生为本。五年来，商州区委、区政府高度重视和维护人民群众利益，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，一系列惠及百姓生活的民生项目，让数以万计群众尽享改革发展的成果，教育更加公平、看病更加方便、居住不断改善、环境越来越美……人民群众幸福指数不断攀升。

教育事业快速发展

近年来，商州区委、区政府高度重视教育工作，将教育作为改善民生的重要载体，大力实施“教育强区”战略，优先发展教育事业，破解城区上学难问题，顺利通过了国家“义务教育发展基本均衡县（区）”评估认定和陕西省“双高双普县（区）”验收，使得教育发展迈上快车道。

2012年以来，全区多渠道筹集资金7.759亿元，实施危改工程、寄宿制学校建设工程、标准化学校建设工程等校建项目253个，新建学校2所，改扩建学校54所；增加学生食堂餐位1.1万个，宿舍床位5600个。2015年区政府在财力紧张的情况下，一次性投资4000万元、学校筹措资金1567万元，为全区义务教育学校集中配备安装设施设备。目前，全区中心小学以上学校全部配备了标准实验室、钢琴，千人以上学校配备了校园电视台，所有中小学教师人手一台电脑。全区22所学校建立了校园局域网，在全市率先实现了宽带网络校校通，优质资源班班通、网络学习空间人人通，实现了优质资源共享，偏远的农村学校学生也能和城市孩子一样，分享现代文明的阳光雨露，同沐春风，共享一片蓝天。

教育发展，教师是关键。近三年，商州区通过公开选聘任命中学、中心小学校长12名，建造了一支专业化的管理团队，得到了社会的普遍认可；通过免费师范生、研究生招聘、特岗教师、振兴计划、助学金计划等招录补充中小学教师483名，实施“双百”人才计划战略，设立500万元人才专项基金，用于引进名师和培养优秀人才；实行校长教师交流轮岗和区域资源共享，高级教师和骨干教师全区“打通”使用，破解了农村学校师资短缺难题。

截至目前，全区义务教育适龄儿童少年全部实行免试、就近入学，妥善解决进城务工就业人员子女、留守儿童、残疾儿童入学问题，义务教育阶段适龄儿童入学率达100%。学前教育基本普及，中心幼儿园实现镇办全覆盖。初、高中教育优质发展，中、高考上线绝对人数连续三年位居全市第一，创新实施贫困大学生救助制度收到普遍好评。建成了商州区职业教育中心，职业教育不断优化。继续教育全面发展，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

文化事业蓬勃发展

10月5日，第八届陕西省艺术节在西安易俗大剧院圆满落幕，商州区文广新局推荐的商洛花鼓戏《紫荆树下》荣获本届文华优秀剧目奖。《紫荆树下》获奖只是商州区文化事业蓬勃发展的一个缩影。

十八大以来，商州区委、区政府紧抓机遇，深入学习和全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，努力实现“陕南强区、幸福商州”奋斗目标，推动全区文化事业快速发展，社会文明程度明显提升，被评为全国文联工作优秀集体。

群众文体生活日益丰富。按照城乡联动、社会配合、面向基层，争创一流的工作思路，每年精心组织节庆日文化、乡村文化、社区文化、校园文化等活动，开展一系列丰富多彩的群众文化活动200多场次。连续四年成功举办四届“中国环秦岭公路自行车赛”发车仪式、颁奖仪式暨暖场文艺演出，演出受到省内外人士称赞；成功举办了由中共商州区委、区人民政府主办的喜迎十九大“晨光杯”戏曲电视大赛复赛、决赛暨颁奖晚会演出工作，受到广大观众的赞扬和好评。

积极争取资金为常年活跃在城乡舞台的文工团配送了流动舞台车，进一步完善了基层文化服务的设施设备。每年免费放映电影5000多场次，在满足人民群众多层次文化需求方面发挥了巨大作用。

公共文体广电基础设施建设不断加快。争取876万元资金建成镇文化站24个，实现镇镇都有文化站；建成并开放文化共享商州中心，实现文化共享工程镇、村基层服务点全覆盖；投资886万元建成并开放使用农家书屋443个，藏书达66万余册，建成40个村级电子阅览室，实现村村都有农家书屋；投资582万元为9个社区文化活动室、282个村级文化活动室配送文化活动器材，建设20户以上自然村广播电视“村村通”工程11150套，完成“户户通”设备安装4.08万户，共计完成投资1632万元；争取350万元实现了商州电视台节目无线发射，完成村广播室器材配送384套；投资1500万元的沙河子省级重点示范镇文体中心项目主体已经竣工，建设7630平方米的文体广场一个。

文化产业培育迈出新步。区影剧院修缮改造项目如期竣工使用，区电影院招商联建项目文化大厦投入使用。3D时代网络、威尼斯时代影城、古韵茶楼、秦岭绿园、吾名实业等一批招商引资项目发展良好。辖区文化经营产业健康发展，有各类文化经营单位181家，从业人员2000余人，经营收入7500万元，同比增加值28.3%。每年积极组织参加各类文化产业博览会，策划推介商州区文化旅游开发项目，其中金陵寺文化文物保护研究院、牧护关文化生态旅游区等项目成功签约，紫荆峪龙族休闲园项目达成合作意向，估算投资约8.15亿元。共策划编制2015-2020年商於古道商州段文化旅游开发项目22个，估算投资约23.06亿元。

医疗惠民情暖万家

近年来，商州区深化改革谋发展、聚焦民生惠百姓，加速推进卫生计生职能融合，认真落实各项计生政策，人口计生管理服务水平不断提高，被命名为全国计划生育优质服务先进区。医药卫生体制改革稳步推进，分级诊疗制度有效落实，走出了一条温暖千家万户的惠民之路。以深化医疗卫生体制改革为坐标，精心谋划健康商州美好未来。商州区始终坚持把群众对医疗卫生服务的需求，作为医改工作的出发点和落脚点，不断加大卫生、计生基础设施建设力度，加快优秀医疗人才队伍引进机制,持续加强基层服务能力建设;引导患者基层就诊，逐级转诊，逐步健全分级诊疗制度,不断加强医疗质量管理和行风建设;持续巩固药品“三统一”成果,完善药品保障供应机制；强化新农合运行监管,全面开展了新农合大病保险理赔业务；全区医改工作持续纵深发展，改革成果惠及万千群众，群众的就医负担不断减轻。

以稳妥实施“二孩”政策为重点，全面推进人口计生工作转型提质。商州区坚持计划生育党政一把手亲自抓、总负责不动摇，不断巩固和加强基层工作网络，持续强化计划生育政策落实，稳妥实施全面“二孩”政策,推进计划生育服务管理改革，大力推行生育登记服务制度；积极开展流动人口关怀关爱活动，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，流动人口服务管理不断完善；并全面启动新一轮国家级计划生育优质服务先进单位创建工作，全区人口计生工作转型发展步履稳健。

以落实卫生计生优惠政策为依托，着力助推民生福祉持续改善。2016年，全区共为34794名实行计划生育的群众落实各类奖励优惠资金382.46万元。实施免费的避孕节育技术服务，开展系列帮扶活动，在产业开发、危房改造、移民搬迁、子女教育、就业创业等方面予以优先照顾，使计划生育家庭政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障，真正达到政策惠及计生家庭、利益推动计生工作的目的。

针对全区贫困人口因病致贫、因病返贫问题，充分利用行业资源优势，以深化医改为契机，积极开展健康扶贫工作，紧盯“因病致贫、因病返贫”问题，落实贫困人口住院报销比例提高10个百分点、大病保险起付线降为3000元、实施贫困人口大病专项救治等一系列医疗救助优惠政策，使贫困人口大病医疗费用实际报销比例达到90%以上。

移民搬迁筑就群众宜居梦

去年以来，商州区坚持把易地搬迁作为脱贫攻坚的有效举措和城乡一体化的有力抓手，在移民（脱贫）搬迁中突出精准搬迁、精细管理、精确施策的“三精”工作措施，带领群众挪穷窝、斩穷根，有力提升了移民搬迁步伐。“十二五”期间，建成移民搬迁集中安置点108个，安置11330户45095人，2016年全区实施易地扶贫搬迁752户3160人，2017年规划新建的36个集中安置项目正全面铺开。

商州区把移民搬迁作为全区“一字号”工程，完善充实了以区委书记、区长任双组长的移民（脱贫）搬迁工作领导小组，并按照新时期工作要求，增加了搬迁机构工作力量，理顺移民搬迁机构管理机制，为移民搬迁工作顺利推进提供坚强组织保障。围绕解决房屋面积、建房举债、统规统建和新老政策衔接等“四大难题”，所有区级领导经常深入各自联系点，开展专题调研，释疑解惑，传导工作压力。严格奖惩兑现，推行“月督查通报、季点评曝光”的考核激励机制和“挂钩市考、同奖同罚”的奖惩兑现机制，通过一月一督查一排名，一季一点评一奖惩，促进移民搬迁工作常态化、规范化。

商州区先后组织区、镇、村三级干部开展移民搬迁政策宣传培训2366人次，印发宣传资料近4万册，在本地电视台定期宣传移民搬迁政策，组建政策宣讲工作队，深入田间地头面对面宣传动员，精准做好接续调查和信息采集。按照“上年项目抓入住、当年项目抓建成、下年项目抓开工”的思路，紧扣“入住率、开工率、建成率”等关键环节，压茬推进移民搬迁项目建设。坚守“两条红线”，盘活存量房源，优先安置易地扶贫搬迁对象入住。组织区发改局、住建局、国土商州分局、环保局等部门，采取“集中办公”的方式，建立项目前期手续办理“绿色通道”，集中办理项目选址、用地、立项、环评等审批手续，确保项目顺利推进。

为确保群众“搬得出，稳得住，能致富”，商州区在大荆镇、陈塬街道办事处等地建设区级光伏发电产业基地，符合条件的易地扶贫搬迁户均认领3千瓦，户年均收益3000元左右。依托园区抓产业，通过森弗等产业园区带动周边搬迁群众发展万寿菊、油葵、菊芋等“订单式”产业；在杨斜、牧护关等16个镇办建设食用菌基地，采取分红收益的方式，为群众增收致富奠定坚实基础。在城镇集中安置点开发公益岗位，优先安置易地扶贫搬迁群众从事社区环卫、安保、设施维护等工作，实现就地就近就业。

商州区积极探索移民搬迁后续工作创新推动，按照“试点示范、稳步推进、积累经验、以点带面”的工作思路，开展“文明小区”和移民搬迁综合示范镇建设，为全区移民搬迁工作积累了成功经验。区上成立了全区移民搬迁物业总公司和分公司，实行社区化、物业化管理，将所有移民小区纳入村（居）管理体系，移民搬迁新区建设日趋规范。

环境治理树文明新风

商州区聚焦生态建设和环境保护，大力推进江山景区、蟒岭景区、美丽乡村、移民搬迁等重点项目，持续改善生态环境，确保南水北调水源地山青水绿，人民幸福。

近年来,商州区投入2000余万元，全面实时城乡清洁工程，修建垃圾填埋场16个，垃圾中转站4个，污水处理设施8个；为18个镇办274个村（社区）购置32辆垃圾清运车、1184个钩臂式垃圾箱、806辆人力三轮车、13.6万个手提式垃圾桶，配置清洁人员750名，建立了“户收集、村集中、镇处理”的垃圾收集处理模式，使垃圾处理实现了有序管理，实现了全区范围城乡清洁工程全覆盖，惠及群众41万余人。同时，高度重视水环境监测，建立了标准化的水质检测实验室，试开展水质监测，确保出境水质达标排放。

商州区紧紧围绕“蓝天绿水、最美商州”主题，群策群力治污、治气、治脏、治废，保环境、调结构、促发展、建和谐，在城乡营造出干净整洁、文明畅通的生活环境，让群众在家门口看到实实在在的惠民工程。

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