山阳易地扶贫搬迁：从“搬得出”走向“稳得住”“能致富”

2019年10月12日，山阳县延坪镇西泉安置点的搬迁户庆贺乔迁之喜，至此西泉安置点的94户易地扶贫搬迁户实际入住全部“清零”。搬迁群众黄从贵、熊功有代表安置户在仪式上发言，表示在党和政府的关心和帮助下，他们搬进了新家，生活条件得到了明显改善，孩子们上学也更加方便。在今后的日子里将不忘党恩、努力奋斗，把日子越过越红火。

“十三五”期间，山阳县计划实施易地扶贫搬迁12471户52774人，在“十二五”陕南移民搬迁基础上，全县续扩建了56个易地扶贫搬迁集中安置点，安置12158户52048人，另有分散安置264户513人，跨县安置49户213人。

说起山阳易地扶贫搬迁工作进度情况，县移民办主任毛警露出欣慰的笑容：“2019年6月，全县56个易地扶贫搬迁集中安置点和分散安置房建成并达到入住条件；到9月底所有集中安置对象全部领到新房钥匙，所有分散搬迁对象入住新居；到10月底，实现实际入住率100%；山阳县易地扶贫搬迁真正进入后搬迁时代。”

抓组织保障确保精准有力

为进一步了解群众搬迁意愿，摸清搬迁底子，山阳县扎实开展易地扶贫搬迁对象摸底调查，敲定全县“十三五”易地扶贫搬迁总规模12471户52774人，编制《规划》，明确“谁要搬”、“往哪儿搬”。严格落实“四避开、四靠近、四达到”的选址要求，在“十二五”陕南移民搬迁基础上，全县续扩建易地扶贫搬迁集中安置点56个；对采取分散安置的，严格执行“五不准”要求，确保分散安置合规。人、地、房、业的精准对接，优先安置易地扶贫搬迁对象。按照搬迁对象安置意愿和家庭人口类型，分类识别，全面落实先人后房、人房精准对接，实现精准搬迁安置。

易地扶贫搬迁工作中，山阳县严格落实由县委书记担责、县长挂帅、副县长主抓、相关部门和镇办主要负责人密切协作的领导机制，不定期召开县政府常务会、专题工作推进会，听取全县进展情况汇报，研究解决工作推进中遇到的困难和问题。建立“月督查、季考核、半年点评、年底交账”的督导机制，实行县移民办科级领导包片、一般干部联镇的工作机制，加强对18个镇（办）易地扶贫搬迁业务工作督促指导力度。将易地扶贫搬迁工作纳入各镇（办）年度目标责任考核，运用“三项机制”奖优罚劣。

抓产业就业筑牢脱贫根基

为真正实现“稳得住、能致富”目标，山阳县围绕全县选优发展“十大脱贫产业”，以“一区五园”为重点，紧紧围绕药果菌畜“四大全产业链”和“茶叶、中蜂、光伏、电商”等区域特色产业，采取“公司+基地+合作社+贫困户”、“三变改革”（资源变股权、资金变股金、农民变股民）和“社区+工厂（基地）+贫困户”等模式，做大做强现代材料、现代医药、绿色食品等五大产业链，发展药果菌畜产业基地，培育和新建了一批社区工厂、扶贫车间，解决搬迁群众就近就地就业问题。

全县先后培育和认定社区工厂、扶贫车间、扶贫基地102家，创建国家级就业扶贫基地1个、省级就业扶贫基地2个、市级社区工厂2个，利用现有培训组织机构开展针对性强、利于稳定就业的职业技能培训，带动就近就地就业5217人，人均年增收2万元。做好资产收益、教育资助、医疗救助、社会兜底等脱贫叠加政策，确保搬迁群众能够实现稳定脱贫。

以“双示范”社区创建为载体，将产业园区、社区工厂与移民安置点结合，在安置点附近通过租赁门面、新建厂房等方式，配套建设以肠衣护套、服装加工、耳机生产为主的社区工厂和以食用菌、油用牡丹加工为主的产业基地，吸纳部分留守妇女及原来以务农为主的搬迁群众富余劳动力就近就业，实现稳定增收。同时，出台减免房租、免费技能培训等系列优惠政策，促进企业发展、群众增收。坚持基础设施和基本公共服务设施同步规划，同步配套，教育、医疗等群众基本生产生活需求得到有效保障。

抓精细管理提升工作水平

对标易地扶贫搬迁“三精管理”要求，严格实行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制“五制”管理，建立健全项目质量安全终身负责制,确保安置项目规范合规。通过招投标确立5家监理公司提供监理服务，对移民搬迁工程项目进行统一监理；组织县住建、审计等部门进行项目竣工验收和全面审计。严把国扶办、省脱贫攻坚大数据平台、省移民搬迁信息系统数据录入关，做到一一对应、账实相符。

精细化管理搬迁对象，建立健全社区化、物业化管理机制，提供优质服务，搬迁群众合理诉求得到有效解决。组织开展形式多样的社区文化娱乐活动，引导搬迁群众转变生产方式和生活习惯、适应新生活。抓好专项资金精细管理，印发《管理使用办法》，提高了资金使用效率。实行“一季度一拨付”，搭建融资平台，助推易地扶贫搬迁工作又快又好发展。

抓一户一宅加快旧宅腾退

山阳县坚持“一户一宅、搬新腾旧”，逐户、逐村、逐镇分类建立腾退台账。经核实，“十三五”期间，全县共需实施易地扶贫搬迁旧宅基地腾退12471户，其中无房户467户、列入保护名录1户、可腾退拆旧10005户、连体房1998户。

通过招投标形式确定专业拆迁公司负责拆迁复垦工作，实现全县旧宅基地腾退统一施工、统一标准、统一拆除，做到施工安全、安全施工。率先对受过党性教育的搬迁群众开展旧宅腾退，以点带面抓推进。细化腾退复垦标准，实行“三化三要”，做到按规操作、质量可控。加强资金筹措管理，确保资金规范使用。严格执行“四级验收”程序，层层把关，全面提升复垦质量。

2019年8月7日，全市移民搬迁旧宅腾退暨增减挂钩现场推进会在山阳县召开，与会人员现场观摩了中村镇孤山村旧宅腾退现场，并对全县旧宅腾退工作予以肯定。截止2019年12月20日，山阳县已腾退11739户，腾退率97.74%，超额完成省定80%年度腾退任务；已拆旧8702户，拆旧复垦率86.97%，综合排名位居全市第一。(聂善鑫)

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