加强县区科技工作的思考 姜东

党的十八大提出的“实施创新驱动发展战略”，将科技创新摆在国家发展全局的核心位置。县区作为基层科技工作的组织者、参与者和实施者，要想把中、省、市科技创新大会精神贯彻好、落实好；要想在科技创新上先人一步、快人一拍；要想在激烈的竞争中抢占先机、赢得主动，就必须科学准确定位，完善工作机制，主动有所作为，搞好科技服务。只有这样，才能不断提升自身的科技创新能力。

一、宝塔区科技工作的现状

宝塔区作为革命圣地延安的核心区，深刻认识到科学技术是经济社会发展的重要推动力。近年来，区委、区政府全面落实市委、市政府关于科技创新的要求，牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，巩固“全国科技进步先进区”和“全市科技创新工作管理先进区”成果，不断优化创新环境，加快创新步伐，扩大创新交流，提升创新能力，促进了产业转型升级和经济快速发展，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安做出了积极贡献。

1、政策驱动，科技综合实力不断增强。一是不断加大科技政策扶持力度。印发了《宝塔区深化科技体制改革加快创新驱动发展的实施意见》，建立了科技创新驱动发展机制，落实了相关部门和单位责任。区委常委会和区政府常务会每年专题研究两次以上科技工作。以区政府文件下发了《宝塔区科学技术奖励办法》，隆重召开全区科技创新暨表彰大会，区财政列资20万元重奖了2011年度14项科技成果、3名科学技术荣誉奖获得者、10名科技标兵、10名科技先进工作者、20名农村科技致富带头人、10个科技工作先进单位、20个科技示范村，激发了全区广大科技工作者的创业热情。二是技术创新内在动力进一步增强。拥有区级科技成果和专利申请量一直处于全市首位，完成专利申请量150件，授权量104件，超额39件完成市上全年考核指标；技术市场交易额屡创新高，2013年完成617.5万元，居全市第一。三是建立健全了农业科技服务体系。建有科技开发、生产力促进、农业、果业、林业、蔬菜、畜牧、农机、水利、能源沼气等技术服务机构108个，名列全市第一。在乡镇建立18个果业技术服务站，20个畜牧兽医站；建立了农村信息网点650个，农民专业合作社90个；建立区级科普协会、学会3个，乡镇街道协会23个，农民专业技术协会59个；全面建成农业科技专家大院和科技信息网站。

2、项目带动，科技创新步伐不断加快。一是不断加大科技项目组织申报力度，增加主导产业开发科技含量。两年共申报中、省、市科技项目41项，其中省级项目16项，市级项目25项，申报数量居全市第一。目前，有10个省级、10个市级科技项目已批准立项，并且得到400万元资金支持。全省10家、全市首家省级农业科技园区已被省科技厅命名，前期获得100万元项目资金支持。县域重点科技项目《延安山地苹果标准化生产技术示范推广》和科技惠民重点项目《延安市宝塔区公共卫生健康服务平台构建和常见病多发病防治技术应用示范》已通过省科技厅专家评审立项。省“13115”重大科技创新工程宝塔区星火技术密集区、重大科技创新专项资

金治平养殖项目顺利通过验收。二是以科技创新为突破口，突出规模企业和民营科技企业地位，狠抓技术引进、吸收和创新，促进优势产业、特色产业发展。已认定审批延安泽信农牧开发公司、农邦农业科技开发公司、延安嘉盛石油机械责任公司、陕西长清易通石油工程技术有限公司等区级民营科技企业10家，其中延安常泰药业有限责任公司、陕西长清易通石油工程技术有限公司等3家企业被认定为国家高新技术企业，延安石源工贸公司、延安圣火锅炉厂等7家企业被认定为省级高新技术企业。三是形成一批产业技术创新战略联盟。由延安石源工贸公司牵头成立的“延安市石油装备制造产业技术创新战略联盟”、延安泽信农牧开发公司牵头成立的“宝塔区养殖业技术创新战略联盟”被认定为市级产业技术创新战略联盟。全区共实施科研开发项目和科技成果推广项目50个，引进新技术、新设备12项，特别是延长油田采油注水新技术、新工艺在各井区得到广泛推广；区属各医院引进国内外先进医疗设备30余台，填补了脊柱外科手术多项空白；区疾控中心积极引进先进设备，有效预防和控制重大疾病，成为全省首家被授权的县区麻疹、布病检测实验室。

3、产业拉动，大力实施科技兴农。以科技创新为突破口，狠抓技术引进、吸收和创新，促进优势产业、特色产业发展。山地苹果坑施肥水、豆菜轮茬和苹果标准化管理技术、集雨窖节水灌溉技术，设施蔬菜日光温室、吊膜栽培、甜瓜增甜、大弓棚建造及综合配套技术，黄牛改良、猪人工授精、生态养殖技术，农业测土配方、能源沼气、有害生物防控技术等得到全面推广普及；先后引进、试验、开发示范瓜菜、玉米、谷子、西红柿、草莓新品种110种，推广应用新技术24项。创建了柳林山地苹果、枣园温家沟日光温室、李渠张新庄养殖等10个省、市级科技示范基地，50个农业科技示范园（场）；新建科技示范村20个，培育科技致富带头人20名。创立了“宝塔山地苹果”、“宝塔甜瓜”、“南泥湾蔬菜”等农产品品牌，5项产品获杨凌农高会“后稷金像奖”。

4、人才创业，科技培训取得实效。开设了“宝塔科学发展大讲堂”，制定了科技宣传培训方案，邀请省内外专家开展了石油生产、防震减灾、知识产权、农业实用技术、农民专业合作社科技培训活动。组建了一支由农业、畜牧、蔬菜、果业、林业、水务等部门56名科技人员组成的科技特派员队伍，制定了管理办法和实施方案，组织他们深入基层、发挥特长、服务群众，为农业产业示范村、示范户和农民群众提供实用技术。在柳林镇后孔家沟村、枣园镇温家沟村、万花乡徐寨村分别建立了蔬菜、果树、畜牧3个市级农业科技专家大院，依靠科研院校、农技推广机构、龙头企业、生产基地（农户）、科技特派员开展科技成果推广、产业服务、中介服务、科技培训，加快了农业科技成果转化，增强农民科技致富能力，实现农民增收、产业发展和科技进步。从2003年起，坚持在市区小学开设科技课，在11所农村中学开设劳动技能课，在全市率先创建了农业科技教育一体化培训新模式。认真实施“人才强区”战略，深化产学研合作，积极引进名校共建创新载体，在西洽会、农高会上举办了石油化工、农业科技合作项目洽谈会，积极与西北农林科技大学、延安大学、延安职业技术学院进行科技合作，推动了区域经济发展。目前，全区科技人才资源总数达1.2万人，其中专业

技术人员5203人，教育、卫生、农业系统先后招聘专业技术人才320名，向企事业单位推荐优秀毕业生1174名。

5、预防为主，防震减灾得到加强。成立了宝塔区防震减灾应急指挥部，完善了《宝塔区防震减灾应急预案》，出台了宝塔区《关于加强防震减灾工作的意见》、《宝塔区建设工程抗震设防管理办法》，健全了地震监测预报、地震灾害预防、地震应急与救援网络建设。确定了行政执法项目，依法开展建设工程抗震设防备案审批和督促检查。印发了《创建地震安全示范社区工作实施方案》、《创建地震安全科普示范学校的通知》，扎实开展地震安全示范社区、示范学校和安全民居创建活动。河庄坪长庆社区、柳林中学、南关小学分别被省地震局授予防震减灾示范社区和示范学校，七里铺社区、北关小学、延安无锡枣园中学分别被市地震局授予防震减灾示范社区和示范学校。

二、县区科技工作存在的主要问题及原因

目前，县区科技工作总体水平还很低，同先进地区相比还有较大差距。传统产业、低技术产业占主导地位；高新技术企业和高技术含量的产品少；科技人才匮乏，科技推广能力弱；科技投入不足，体制机制还存在弊端。主要表现在以下五个方面：

1、科技工作基础不实。一是一些领导干部和群众对科技工作重视和支持不够，科技创新意识不强，科技工作的大环境尚未形成。二是科技部门工作定位不准，工作缺乏抓手，按部就班，安于现状，缺乏开拓创新精神。同时，由于政府机构改革当中科技部门面临撤并，导致县区科技工作者缺乏工作的主动性、积极性，与各相关业务部门和单位协调配合不够，新产品、新技术引进推广少，组织申报中省科技项目少。三是对科技人员进行培训和再教育不够，科技管理专业技术人才缺乏，科技干部年龄偏大、流动较慢、工作推动不力。四是一些单位非专业人员挤占专业人员岗位、低素质人员挤占高素质人才岗位现象依然存在，有些优秀专业人才未能得到提拔重用。五是对防震减灾和知识产权工作重视不够，机构、人员和经费落实不到位，导致专利申请和授权、技术合同交易、防震减灾等省市考核指标难以完成。

2、科技服务水平不高。科技服务机构和企业研发中心的数量较少、规模较小、层次较低，科技资源分散，利用率不高；产业部门科技人才总量不大，素质结构、专业结构、分布结构均不够合理，科技人才流失严重，高素质、高水平的创新创业和管理人才、学科带头人以及行业拔尖技术人才短缺问题日益突出。

3、企业自主创新能力不强。民营科技企业总体上缺乏核心的关键技术，真正具有自主知识产权的企业和产品还不多，高新技术企业数量少、规模小，经营分散，产业化程度低，竞争能力不强，对全市经济发展的整体拉动作用还不够突出。科学技术水平和生产工艺较落后，相当一部分行业和企业在装备和工艺方面科技含量和技术层次较低，加工粗糙、生产能耗大，通过科学技术成果把资源优势转化为经济优势的能力较弱。

4、科技经费投入不足。尽管县区科技投入每年都有所增长，但与中、省、市要求“县（区）本级科学技术支出所占比例不低于1.0%”的规定还有相当大的差距。科技三项经费虽然列入财政预算，但有很大一部分处于空转，没有真正落到实处。企业

还没有真正成为科技投入的主体，企业技术开发费用支出占销售收入的比重很小，一些企业对科技创新的重要意义认识不够，缺乏长远发展的眼光，往往更多地追求即期增长，习惯于外延扩张，不愿意把资金投入到科技研发和创新上。在技术引进上，也存在重硬件、轻软件，重引进、轻消化，重模仿、轻创新的问题，多元化、多渠道的科技投融资体系尚未形成。

5、科技创新氛围不浓。科技管理和服务机构匮乏，不能适应中、省对科技工作的要求。干部队伍的思想观念、创新能力、工作水平还不能很好适应形势和任务的需要，需要进一步提高。中省市各类科技优惠政策落实不到位，科技宣传力度不大，重视科技、理解科技、应用科技、支持科技的良好氛围还没有形成。

三、加强县区科技工作的思路与对策科技是人类智慧的伟大结晶，创新是文明进步的不竭动力。要搞好县区科技工作，必须紧紧围绕“科技引领、人才创业、园区示范、产业富民”主题，以科技项目为抓手，以科技示范、推广、宣传、培训为重点，着力推进“科技创新、科技服务、科技示范、科技惠民”，从而推动经济社会又好又快发展。

1、找准工作定位，着力抓好农业科技带动。科技是发展现代农业的重要推动力。作为以农业为主的县区，科技工作的重点是示范和推广，要积极引进新品种、新技术，开发新产品。鼓励在不同产业、行业引进实用技术，应用科技成果，并予以消化、吸收，提升单位、行业创新发展水平。要以促进农民增收为目标，以特色农产品为抓手，以龙头企业为依托，以发展农业产业化为主导，开展生态农业、特色农业、有机农业技术创新，加快农业科技示范基地、家庭农场和农业科技服务体系建设步伐，大力引进、推广和应用新技术、新成果、新工艺，实施一批农业科技创新项目，加强龙头企业培育，积极发展专业合作社等服务组织。要组织实施好“科技创业人人技能工程”，利用三年时间，在全区创建10个科技示范园区，100个科技示范村，创树1000名科技标兵，8000名科技致富能手。

2、营造良好环境，着力抓好民营科技企业发展。民营科技企业是科技创新的新生力量，也是区域经济最具有成长性的经济增长点。要进一步完善奖励、扶持政策，鼓励民营科技企业发现人才、培育人才、凝聚人才，培育一支具有现代经营管理理念和富有创造精神的科技队伍，为企业开展科技创新造就优秀的组织者和领导者。支持创业者兴办各类科技企业，充分利用中、省、市各项优惠政策，扶持成长期的民营科技企业，对拥有自主知识产权、产品附加值高、有发展潜力的民营科技企业给予重点扶持，促其走“专、精、特、新”的发展路子，推动民营科技型企业快速健康发展。鼓励科技企业采取“企业+基地+农户”合作模式，建设农业科技创业示范基地，带动农民增收致富，促进区域经济发展。

3、提升自主创新能力，着力抓好知识产权工作。要深入宣传推行知识产权制度的重要性和紧迫性，重点抓好各级党政领导干部、民营企业负责人、发明爱好者等群体的知识产权宣传培训。要把知识产权工作纳入科技工作目标管理考核，严格落实专利激励机制，对市场前景广阔、科技含量高和经济困难的申请人的专利申请项目予以大力资助，形成申请与实施的良性循环。要严厉打击侵权行为，维护

专利人的合法权益，为技术创新提供一个良好的法制环境。

4、提高全民科学素质，着力抓好科普示范工作。国民的科技素质是自主创新的土壤。要大力加强科技创新文化建设，在全社会传播科学思想，倡导创新精神，培育创新意识，努力形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的浓厚氛围和良好风尚。要充分发挥科技、科协、农业、蔬菜、畜牧、果业、农机等部门的专业人才优势，整合智力资源，通过建立农业科技专家大院，实施科技特派员农村科技创业行动，聘请知名专家讲座，组织科技人员服务团送科技下乡、举办实用技术培训班等有效形式，做好经常性的科普宣传工作。要组建“科技服务平台”，做到区有中心乡有站，村有基地户示范，向群众提供科技服务。

5、注重科技创新智力支撑，着力抓好科技人才队伍建设。要重视人才引进、培养、使用和激励，整合各类人才资源，着力打造高素质的创新团队和实用技术人才队伍。要配齐配强科技管理干部队伍，把政治素质高、工作业绩好、热爱科技事业、创新意识强、年富力强的干部选拔到科技工作岗位上来。企业要构建以首席技术负责人为带头人的创新团队；农业要构建以首席农业专家为带头人的技术推广及专家服务型团队；其他行业也要构建学科或专业带头人的创新团队。要抓好一批科技应用典型，发挥示范引领作用，带动各行各业学科技用科技。要有针对性地对基层干部、科技人员和农民群众进行培训，提升他们的科技素质。继续抓好农村中学劳动技能课教育，提高中学生农业科技素质，使他们掌握必要的产业基本技能。

6、加强地震灾害预防，着力抓好防震减灾工作。要认真贯彻落实防震减灾法律法规，积极开展防震减灾知识宣讲。成立管理机构，落实工作人员，完善应急预案，全面提高地震监测水平。要依法开展建设工程抗震设防备案审批、安全性评价、监督检查工作。加强公共避难场所、防震减灾示范社区和学校创建，推进农村民居防震保安工程建设。

7、完善科技工作机制，着力营造科技创新良好环境。一是完善经费投入机制。充分发挥政府科技投入的导向性作用，通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力。要建立多元化科技投融资体系，形成以政府投入为引导，企业投入为主体，金融资本、社会资本参与的多元化科技投入机制。要积极开展科技与金融结合试点，建立科技贷款风险损失补助机制。要完善科技项目和经费管理，设立科技成果转化专项基金，在农业、工业、卫生、教育、商务、旅游、服务等行业领域设立科技成果转化课题，资助解决经济社会发展中的科学技术问题。要落实企业研究与开发、支持创业投资的财税优惠政策，营造良好的创新环境。要加大科技招商力度，强化企业在科技创新中的主体作用，鼓励企业利用自身优势，开展科技招商活动，主动推介县区各方面优势，促进传统产业和企业的科技改造与升级。二是健全考核激励机制。将科技、知识产权和防震减灾工作纳入县区目标责任制考核。通过对部门和单位党政领导科技进步目标责任制考核，进一步增强科技意识，加强组织领导，落实科技经费，搞好科技服务，推进科技工作。（作者单位：延安市宝塔区科学技术局）

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