10大战略 补齐发展最关键短板

省政府昨日发布《陕西省供给侧结构性改革补短板行动计划》，今年起，陕西省将实施创新驱动、改革开放、民营促进、服务升级、生态文明、收入倍增、脱贫攻坚、新型城镇化、区域协同、金融创新十大战略，努力补齐制约陕西省经济社会发展最关键的短板，进一步增强经济社会发展的协调性、均衡性、可持续性。力争用3至5年时间补齐制约陕西省经济社会发展最关键的短板，增强全省经济社会发展水平，确保到年与全国同步够格全面建成小康社会。

创新驱动

提升科技成果转化能力

陕西省将加强科技创新，争取航空发动机等重大科技专项落户和设立国家实验室；将推动大众创业万众创新，争取西安高新区纳入全国第二批双创示范基地；加强军民融合创新，加快推进军工科研院所分类改革。此外，陕西省还将鼓励有条件、有能力的民营企业参与军品科研生产，年前建设个军民兼容技术支撑平台。

在新兴产业发展方面，陕西省将深入实施“中国制造”陕西行动计划，积极实施大数据战略，依托现有资源培育壮大新一代信息技术、航空航天、新材料等支柱产业。预计到年，全省战略性新兴产业占GDP比重将达到%。

改革开放

建好中国（陕西）自由贸易试验区

未来3~5年，陕西省将推进重大改革项目落地见效，推动改革举措落地生根。将拓展对内对外合作空间，构建全方位对内对外开放格局，主动融入“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带等国家战略，加强与周边重点城市群的战略合作，实现优势互补、协同发展。

此外，陕西还将加快建设丝绸之路经济带交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际旅游、区域金融等5个中心；积极对接国家部委，高标准编制完成《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》，建好中国（陕西）自由贸易试验区，营造法治化国际化便利化营商环境，打造内陆型改革开放新高地；积极“引进来”和“走出去”，建设哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、尼日利亚等一批海外产业园。

民营促进

鼓励民间资本参与PPP项目

民营经济是社会经济发展的重要力量。未来3-5年，陕西省将优化民营经济发展环境，集中清理阻碍民间投资健康发展的不合理规定，营造“亲”“清”新型政商关系。按照供给侧结构性改革要求，将鼓励民营企业进入制造业、能源化工等产业的中高端领域，参与产业项目建设。预计到年，全省非公经济增加值占GDP比重达到%。

此外，陕西还将大力推广PPP模式。鼓励民间资本通过优势互补、强强联合、组建联合体等方式，有效参与PPP项目建设运营。

服务升级

推进“陕西制造”转向“陕西服务”

今年起，陕西省将推进服务业供给侧结构性改革，有序推动金融、教育、文化、医疗等服务业向民企和外资开放。服务业监管体制有望实现由“重审批、轻监管”向“宽准入、严监管”的转变。

全省将推进物流、金融、旅游、文化四大支柱产业发展，加快产业集聚和层次提升，到年四大产业占服务业比重达到%，服务业占GDP比重达到%以上。陕西省还将培育服务经济发展新业态，大力发展互联网信息服务、健康养老、跨境服务贸易等3大高成长性服务业，推进“陕西制造”向“陕西服务”转变。

生态文明

年全省森林覆盖率将达到%

未来3~5年，陕西省将出台国家重点生态功能区产业准入负面清单，筑牢生态安全屏障；将开展国土绿化行动，推进湿地自然保护区及湿地公园建设。预计到年，全省的湿地保有量将稳定在万亩，森林覆盖率将达到%。

依托省内的国家级自然保护区和森林公园、重点生态系统，陕西将建设大熊猫等珍稀濒危野生动植物类型国家公园；将加强江河综合整治和土壤污染防治，推进渭河生态区建设，到年，渭河、延河、无定河等黄河流域地表水国控断面水质优良比例将达到%以上，渭河干流基本消灭劣Ⅴ类水体。 此外，陕西省还将深入实施大气污染防治行动，年底关中地区率先完成改造任务。

收入倍增

鼓励农民发展观光农业、乡村旅游

生活质量高不高，收入很关键。今年起，陕西省将通过就业援助、开发公益性岗位、扶持就业创业等措施，做好“去产能”下岗职工再就业工作；将健全职工工资决定和正常增长机制，推行企业工资集体协商制度；将选择家企业开展员工持股改革试点。“十三五”期间，全省居民人均可支配收入年均增长预计在%左右。

在开辟农民增收新渠道方面，计划鼓励农民经营山水、经营村庄、经营家园，发展休闲观光农业、乡村旅游。年前，全省城乡居民人均可支配收入比将达到全国水平。  

脱贫攻坚

力争5年完成.7万人脱贫

未来5年，将完成建档立卡贫困户.5万户，万人将完成搬迁任务。陕西省将扶持贫困户和贫困地区发展特色优势产业；开展生态补偿试点；对贫困家庭子女实施从学前到大学直至就业的“一条龙”帮扶，力争5年完成.7万人脱贫。此外，到年，陕西省用兜底扶贫的方式帮助.5万人脱贫。

新型城镇化

力争“十三五”末市市通高铁

据悉，陕西省将加快户籍制度改革，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。到年，常住和户籍人口城镇化率将分别达到%以上和%以上。全省将建立城乡居民基本医疗保险一体化制度。年年底前，全省将实现省域内医疗费用异地就医结算。

陕西省将加快“米”字形高铁网建设，力争“十三五”末实现市市通高铁。此外，陕西省还将建设绿色智慧人文城市，预计到年，全省城市建成区%以上的面积将达到海绵城市要求，全省建成并投运地下综合管廊公里以上，在建管廊长度超过公里。

区域协同

引导各地特色产业合理布局

未来3~5年，陕西省将推进关中协同创新发展。将建立关中协同创新发展协调机制，引导各地特色产业合理布局、基础设施互联互通、公共资源高效配置。将出台“十三五”陕北转型持续发展规划，“十三五”陕南绿色循环发展规划，优化全省人口、产业、交通、公共设施布局。

金融创新

鼓励商业银行设立村镇银行

陕西省将大力培育金融市场主体，鼓励地方金融机构通过上市、资产重组、兼并收购等措施，壮大资产规模；鼓励符合条件的商业银行发起设立村镇银行，支持县域小额贷款公司设立。

陕西省还将深化金融发展创新，支持并规范第三方支付、众筹和P2P借贷平台等互联网金融业态发展。力争到年建成1~2个在全国具有影响力的跨区域要素交易平台。

记者 魏鑫

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