挖掘金融潜力 增大有效支持 ——金融支持陕西经济的回顾与展望

2016年，陕西省在“稳增长、调结构、惠民生、防风险”的总体发展思路下，金融助力陕西“三去一降一补”五大任务顺利推进，支持陕西经济增长稳中向好。

虽然从总体上看，金融有力支撑了陕西经济“稳中向好”发展。但同时我们还应看到，目前陕西全省金融运行面临压力不断增大，金融风险继续上升，实体经济融资有效需求不足，金融资源分布不均衡等诸多问题，这些都降低了全省金融与实体经济融合发展的效果。笔者建议从以下四个方面寻求突破，以进一步增强金融支撑陕西经济“追赶超越”的有效性。

发挥财政金融合力

构建金融风险分担机制

推进陕西经济“追赶超越”发展，需要财政、金融等政策的紧密配合，设计合理的风险分担机制，增强政策的综合实施效果。要发挥财政杠杆撬动作用，加大货币政策工具运用，大力发展普惠金融，增大金融服务的惠及面。建议通过强化银政合作，加大财政与金融政策的配合，财政出资做大担保基金，金融提供低息资金，加大对民营经济、创业促就业、涉农经济等领域的支持力度，扩大金融支持实体经济的覆盖面。同时，加大支农再贷款、支小再贷款以及扶贫再贷款的综合运用，发挥货币政策在普惠金融发展中的积极作用。要发挥财政的“稳定器”作用，设立金融风险稳定基金，遏制金融风险蔓延。建议省政府从每年的财政收入中按照一定比例提取金融风险稳定基金，主要用于局部金融风险的遏制和化解。

积极构建更为有效的投融资模式

切实降低实体经济的融资门槛

适应“追赶超越”的发展节奏，陕西金融机构需要探索新的投融资模式，进一步增强金融对实体经济发展的支撑力。要进一步探索投贷结合模式，支持能源化工基地高端化发展，实现优势产业提质增效。金融机构需要探索新的投融资模式，如投贷结合、权益融资等模式，将金融支持与基地建设的融资需求有机整合，实现金融机构与基地发展长期目标的一致性。要整合产业发展基金，推动产业结构向高端化发展，补齐经济结构短板。数据表明，陕西省第二产业占比偏高，第三产业发展缓慢，特别是第三产业增加值占比低于全国10多个百分点。建议政府在做强第二产业的同时，尽快确立第三产业发展的突破方向，对省内的产业资源进行整合和聚集，在西部地区乃至全国形成产业发展的高地。同时，整合各类产业发展基金，并吸引社会资本介入，集中各类资金“办大事”，切实发挥产业基金在产业发展初期的扶持和导向性作用，形成全省产业结构转型升级的先导，最后在产业成熟后通过股权转让的方式盘活产业基金。

多措并举提升县域金融活力

增大县域经济的金融供给

县域经济总量已经占到陕西全省经济总量的一半，因此提升县域金融活力，促进县域经济加快发展也是陕西实现“追赶超越”的重要保障。笔者建议从以下方面激发县域金融活力：一是强化政策指引和政策工具的综合运用，提升货币政策的综合运用效果。继续加强窗口指导效果，加大支农再贷款、支小再贷款和扶贫再贷款等货币政策工具的综合运用，引导金融机构加大对县域经济发展的信贷支持力度。二是通过差异化的监管政策，调动金融机构支持县域经济的积极性。如在风险可控范围内提高对县域不良资产的容忍度，促进金融资源向县域经济倾斜。三是构建与现阶段县域经济相适应的金融体系，促进县域经济金融协调发展。促进金融机构根据县域经济特点组建专司中小企业、民营、个体经济的机构，强化国有商业银行和股份制商业银行服务县域经济的功能，加快农村信用社管理体制的改革，增强其支持县域经济发展的综合实力。四是提升县域金融生态环境，加大对县域投放比例连续达标机构的财政奖补。充分发挥政府主导协调职能，为金融机构营造良好的金融资源投入环境。

针对潜在需求开发金融产品

不断提升全省金融运行效率

通过分类比较，传统的大型国有商业银行和农村信用社效率较低是造成全省金融效率偏低的主要原因。有鉴于此，需要从金融改革与提升金融机构内部管理两个方面提升金融运行效率。一是加快金融改革，放宽准入门槛，形成机构多样、竞争充分的金融供给格局。从金融供求的匹配性看，一般情况是大银行服务大项目和大企业，小银行服务则更多面向小企业和个体工商户。因此，国有大型银行在大项目和大企业的金融供给端具有天然优势，而农村金融机构在县域经济中具有绝对的市场份额，均表现出一定的垄断特征。在这种市场结构下，制约了这两类机构效率提升的内在动力。因此，需要从金融供给端进行破局，加快金融改革步伐，进一步放宽金融业准入门槛，增加有效金融供给，形成更加多样、层次丰富、竞争充分的金融供给格局。建议省政府在全省经济社会发展规划中突出金融业改革与发展的配套，在金融发展规划和机构改革中充分征求金融管理部门的建议。二是加快金融市场化推进，发挥市场倒逼机制，促进金融机构加强内部管理，提升整体效率。积极推进金融市场化在陕西的不断深化，形成运行高效的金融市场，发挥对金融机构效率提升的倒逼机制，提升金融整体效率。同时，进一步深化银行业金融机构的市场化改革，增强银行业的存贷款自主定价能力和加快商业银行内部资金转移定价（FTP）体系建设，不断提高金融机构自身市场化运作的能力，增强市场竞争力，提升金融效率。三是加大金融债权保护，降低不良贷款核销门槛。建议政府部门积极创造良好的市场环境，加大金融债权保护，为金融市场化的稳步推进创造稳定、有序的基础环境。

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