新时期移民（脱贫）搬迁助推区域经济社会发展

移民（脱贫）搬迁是扶贫攻坚工作的重要组成部分，是一项治本性、全局性、关键性的民生、发展和生态工程，对于改善区域生态环境，提高群众生产生活质量，全面打赢脱贫攻坚战，同步够格建成小康社会意义重大。印台区作为国家重点扶贫开发区，如何紧抓“十三五”期间全省移民（脱贫）搬迁这一新机遇，进一步推动区域经济社会持续健康发展，值得我们深思。

一、现状与做法

印台区位于陕西省中部，地处陕北黄土高原向关中平原的过渡地带。全区原有大型国有煤矿10余座，地方性小型煤矿300余座，是全省重要的煤炭生产基地，曾经为陕西乃至全国经济建设做出了突出贡献；但由于长期的煤炭资源开采，造成了大量的采空区、沉陷区和滑塌区，由此引发的环境问题也日益显现。近年来，我区通过移民搬迁、危房改造、灾后重建等途径，改善了部分群众的居住条件。特别是2016年以来，根据中省移民（脱贫）搬迁工作的统一部署，我区积极推进移民（脱贫）搬迁工作，力促进一步实现减灾安居、***、改善生态环境、促进区域经济社会发展等综合效益。

一是强化精准识别，多元住房建设。严格按照“户申请、组评议、村初审、镇复审、区审定”程序，先后三次开展了全区移民（脱贫）搬迁调查摸底工作，到村到户精准识别，扎实核定搬迁群众。按照“以人定房”的原则，始终坚持先有人数再有房量、先有人愿再有房型，结合辖区新建城镇保障房、矿区闲置房以及城市库存房等多种房源，针对不同人群的意愿进行统计，进一步摸清摸实各类搬迁户数量、群众搬迁意愿和理想居住房型。同时，针对各类搬迁人群，坚持富人、穷人、兜底户同区融合居住的模式，把三类人群合理调配到各个安置点，杜绝形成新的“贫民聚集区”。

二是科学规划选址，统筹考虑布局。在外出考察学习、充分讨论研究的基础上，我区形成了“强新建、减库存、控分散、保兜底”的移民搬迁工作思路。按照“大集中、抓亮丽，功能好、价位低”的目标定位，坚持“四避开”“四靠近”“四达到”的选址原则，紧密结合房地产“去库存”政策，经过充分调研、科学分析、实地论证和座谈交流，在全区规划确定了6个集中安置点和2个“去库存”安置点。集中安置点建设采取“369”布局，即设置大（1000户以上）、中（500—1000户）、小（300—500户）三类安置点，全区新建6个集中安置点，分散安置率控制在9%以内。

三是合理培育产业，保障后续发展。在规划确定新建集中安置点过程中，我区坚持与当地产业发展紧密结合，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。其中，依托辖区玉华宫、金锁关石林、陈炉古镇等旅游景区和陈炉陶瓷工业园区，规划了玉华、金锁石林和陈炉双碑3个环境优美的集中安置点，使搬迁群众能够在家门口就业，解决群众增收致富的问题，实现产业发展和移民搬迁有机融合。发挥305省道东线镇区、矿区、农业园区分布相对集中的优势，规划了1000户以上的红土和广阳2个集中安置点，通过新建标准化厂房引进中小企业，扶持餐饮、交通运输等服务业，发挥农业园区辐射带动作用，为搬迁群众提供良好的就业创业环境。坚持把移民搬迁与北城区开发建设有机结合，充分发挥北城区周边印台中学、区体育场、幼儿园、等公共服务设施较为齐全的优势，再生资源公司、润民达康、川北果蔬市场、老年养护院等较为稳定的就业岗位，规划了1000户以上的北城集中安置点。同时，优化服务管理，通过就业培训、创业支持等途径解决就业问题，确保搬迁群众实现稳定脱贫。

二、困难和问题

一是思想认识有待进一步提高。部分基层领导干部对移民搬迁的重要意义和作用认识不够充分，理解不够透彻，思想不够解放，工作中存在顾虑；部分移民搬迁对象对实施移民（脱贫）搬迁的初衷理解不够深，“坚守祖业、故土难舍”的思想情结根深蒂固，一定程度上阻碍了全区移民（脱贫）搬迁工程的顺利实施。

二是建设资金有待进一步保障。移民搬迁项目实施周期长，集中安置点的基础设施和产业发展需要大量的启动资金和后期投入，印台属于国家重点扶贫开发区，区级财力有限，长期落实移民搬迁安置点配套资金有一定的困难。

三是安置政策有待进一步衔接。《陕西省移民（脱贫）搬迁工作实施细则》已出台，但涉及的资金兑付、存量房去库存、农民工进城安置等相关配套政策尚不明晰，我区已建成及在建的存量房源（棚改房、公共服务租赁房、矿务局系统的安居工程等）作用发挥不够明显。

三、对策及建议

一是解读政策抓宣传。移民的初衷在于致富，搬迁的目的在于脱贫。要充分结合中省市最新移民搬迁政策，积极开展形式多样的宣传工作，切实做到“工作人员上门到户、宣传资料发放到户、政策规定解读到户、群众疑惑消除到户”，进一步提升基层群众对搬迁政策的知晓率和认同率。

二是系统谋划抓功能。科学系统谋划，才能统筹推进。在前期移民（脱贫）搬迁规划编制（草案）的基础上，结合全区6个集中安置点、2个“去库存”安置点和配套产业发展规划等，对全区“十三五”移民（脱贫）搬迁总体规划进行融合修订，形成内容全、功能齐、可操作、切实际的移民搬迁工作规划。同时，进一步制订后续产业扶持规划，鼓励实施有田安置、配套建设门面房、公益性岗位和劳务输出等方式，确保搬迁群众“发展有方向，脱贫有产业”。

三是规范管理抓建设。为搬迁户提供满意住房，才是群众的期盼。要坚持“区级统筹规划、镇办组织实施、企业市场运作、移民参与监督”的原则，严格执行“项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和终结审计制”，用足用活各类政策，加快集中安置点建设进度。要尊重群众意愿，狠抓工程质量，降低建设成本，减轻群众负担，确保群众少出资、迁新居。

四是联合督查抓落实。多措并举、压茬推进，才能助力移民搬迁。要紧盯审核登记、资金管理、用地保障、安置项目建设等重点环节，持续开展随机检查和专项督查，采取时间倒排、任务倒逼、责任倒查等方式，对搬迁工作进度、重点项目建设进行跟踪督办，限期整改，确保高标准建成6个有规模的集中安置点、精心打造2个“去库存”安置点，圆满完成全区移民（脱贫）搬迁工作任务。

移民搬迁是脱贫攻坚的一种有效方式。面对艰巨的搬迁任务，我们要以“敢为人先、自觉创新、坚忍不拔、久久为功”的搬迁精神，高标准推进移民（脱贫）搬迁工作，着力打赢脱贫攻坚战，为同步够格建成小康社会努力奋斗！

(作者系印台区委常委、常务副区长)

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