不必把“适当惩戒”当成洪水猛兽

□杨若（陕西）   

近日，青岛市政府发布地方性规章《青岛市中小学校管理办法》（以下简称《办法》），《办法》提到“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒”。据了解，这是全国或地方教育性法规中，首次提出“惩戒”的概念。（2月21日《新京报》）

近些年以来，惩戒教育问题一直是从坊间到学界乃至政界高度关注的话题。如今，青岛率先出台以学校为主体的地方性政府规章，赋予学校和教师适当惩戒权，具有破冰意义。

学生犯了错误，影响了学校教育教学正常秩序，该不该批评教育或者适当惩戒，答案是肯定的。问题是眼下，我们的教育从原先对学生不当行为动辄处罚的极端，走向不论学生犯什么错都是一味说教的另一极端。有人认为，校园欺凌多发，是惩戒教育防线的失守。

事实上，惩戒权是教师的职业权利之一。但是很长时间以来，我国法规并未突出支持教师的惩戒权。《教师法》明确规定教师不能体罚学生，《中小学班主任工作规定》第四章第十六条规定，“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利”。目前，我们提倡批评教育，这对于听话的乖孩子很奏效，但是对于那些调皮捣蛋、生性顽劣、屡教不改的孩子就不一定了。有时，批评教育不是万能的，确实需要辅助适当惩戒手段。

其实，大可不必把“适当惩戒”当成洪水猛兽。俗话说，严是爱，宽是害。严师出高徒。这都表明，惩戒在教育中的作用不可小觑。惩戒是教育手段的丰富与回归，没有惩戒的教育是不完整的教育。学校教育要让学生清楚：犯了错误，需要承担相应的责任、受到相应的惩戒。前苏联著名教育家马卡连科说过：“合理的惩罚制度不仅是合法的, 而且也是必要的。”

学校在履行教育教学职责过程中，拥有法律授权的公权利，但是此权利并不是没有界限的，而是受约束的，即法无授权不可为。此次青岛发布的《办法》，赋予了学校惩戒权，又保障了学生知情权，其积极意义不可小视。然而，何为“适当”、怎样“惩戒”、“惩戒”的范围有哪些、“惩戒”的手段有哪些、“惩戒”的程序是怎样的、“适当”的“惩戒”又是什么、惩戒与体罚的边界在哪里、不当惩戒判断的标准是什么、过度惩戒需要承担何种责任……这些，当然不止这些，关涉一系列复杂和基本的法律议题，都应该厘清，都应该明确，都应该公之于众，从而促进“适当惩戒”制度化、科学化，更具操作性。 如果实施细节不健全、配套措施跟不上，只把难题交给学校，必然使教师进退茫然、无所适从，到头来，恐怕“适当惩戒”还是镜中花、水中月。

由此看来，“适当惩戒”要落到实处，还有一段路程要走，还有不少事情要做。

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