为一江清水永续北上做好保障

——省政协“南水北调中线水资源保护"月度协商座谈会发言摘编

省政协委员、西安市雁塔保安服务公司总经理吴向军：

对汉丹江水源涵养区保护治理的建议

一、做好水资源保护，必须让环保从城市向农村延伸。

——建议加快农村沼气池工程建设，大力推进人畜禽粪便、生活垃圾、生活污水的资源化利用。通过修建地下管网收集每家每户人畜禽粪便、生活垃圾，建设大中型沼气池，着手商业化运作模式。将水源涵养区的农村环保和沼气池建设纳入规划。

二、满足城市污水处理厂有足额的处理费用。

——建议国家拨专款在水源涵养区城镇加快完善地下污水管网，新建雨水地下管网和部分地段农田退水管网，实行雨污分流，保障雨水直排汉、丹江途中不受污染;国家应设专项补助资金按城市污水处理厂处污量直接补贴到厂，保障污水处理设施全天候运转。

三、将城市污水处理厂调整为农业用电户。

——建议国家从政策上给予调整，把城市污水处理电价调整为农业用电户(每度0.30元)。

省政协委员、长安大学环境科学与工程学院教授马致远：

对南水北调中线水资源保护的几点建议

调研发现的问题有：水资源保护建设资金缺口大，水质长期稳定达标压力较大，城镇污水管网建设滞后，水污染防治、水源涵养与生态建设体系尚未形成，对外宣传力度不够。针对以上问题，提出四点建议：

——引入“水银行"概念，争取项目带动，积极筹措资金。水银行(Waterbanks)是发达国家在水资源调配或水权运作中使用的一种配置手段，政府相关部门应就此开展调研，精准计算，形成数据，争取列入国家财政计划。

——设定汉、丹江水源地保护区。将跨地区的饮用水源保护区纳入有关流域、区域经济和社会发展规划和水污染防治规划。在水源保护区应设置地理界标、警示标志及防护措施。

——提高全民节水意识。“最后一滴水就是人类的眼泪"。应大量普及节水龙头，利用中水冲刷马桶。

——讲好青山绿水故事。一是陕西应建一座秦岭生态博物馆，二是省政协要做好陕西省南水北调文史资料征集，彰显陕西省在南水北调中做出的巨大贡献。

省政协委员、省财政厅科学研究所所长武永义：

关于水源区生态补偿机制建设的几点建议

陕南水质保护与经济社会发展矛盾依然突出。为此建议：

——协调建立南水北调中线上下游横向生态补偿机制。尽早明确补偿基准、科学选择补偿方式、合理确定补偿标准、建立联防共治机制，并与有关省市签订补偿协议并组织实施。争取中央对跨省流域上下游横向生态保护补偿给予支持。

——探索建立引汉济渭横向生态补偿机制。设立陕南关中各有关市区联席会议制度，研究探索引汉济渭横向生态补偿问题，为逐步建立南水北调中线横向生态补偿机制探索出有效途径。

——争取将南水北调中线水源区生态保护事权和支出责任上移为以中央为主、地方为辅。从体制上解决多年来困扰陕南生态保护的资金问题。

——争取今年水资源税改革在陕西省试点。探讨南水北调中线受益区水资源税向陕西省水源区倾斜的具体途径，为陕南水源区建设提供稳定资金来源。

中国科学院水利部水土保持研究所(西北农林科技大学水土保持研究所)研究员上官周平：

加强南水北调中线水源地水土保持工作

针对水土流失现象、水质保护与经济社会发展矛盾、水资源保护监督监测能力建设等，提出几点建议：

——核算陕南不同发展阶段的资源承载能力，划定各类自然资源保护红线，是实现秦巴山区生态系统的健康稳定与绿色化发展的首要任务。

——强化绿色化背景下水土流失防治成效评估工作，构建可持续的植被生态支撑体系。结合陕南秦巴山区实施的主要水土保持与生态修复工程，提出未来不同区域以小流域为单元水土流失综合治理原则下的治理目标、措施布局、关键技术与实施途径。

——加强经济建设过程中人为水土流失治理，为水土流失监督执法提供科学依据，为企业防治工程堆积体水土流失危害提供技术支撑。

——构建区域水质保护与生态环境监测网络，实现水土保持与生态信息的自动获取与共享。强化陕南秦巴山区以流域为单元，各地水利、环保、农业、建设、国土等多部门参与的水资源保护监测网络平台的建设，建立数据共享管理的体制、机制与平台。

汉中市发改委副主任金建中：

汉中市对水资源保护工作的建议

近年来，中央生态转移支付资金已有所增加，但仍与汉中市污染治理、生态建设需求差距很大，已建成的污水、垃圾处理场(厂)运营财政补助负担过重。中省财政应加大转移支付力度，以满足汉中市水源保护、污染治理和生态建设需求。

——建议将汉中沿汉37个建制镇的55个污水垃圾处理设施项目，列入中省专项规划，安排专项资金予以支持。同时，在中省“十三五"水污染各类专项规划中，对列入规划的项目，中省应统筹安排补助资金，没有中省补助资金的项目不列入规划，以减轻市、县资金筹措压力和环保督查考核压力。

——建议设立省环境污染治理专项基金。由于陕南三市经济欠发达，环境污染治理设施欠账多，仅靠地方政府财力无法解决，建议省上设立专项基金，支持陕南三市污染治理设施建设。支持地方发展循环经济，增强造血功能。将汉中市污水、垃圾项目列入省级PPP项目库，支持开展PPP模式，推进污水垃圾项目建设。

安康市政协文史学习委主任屈善社：

对南水北调水资源保护工作的建议

安康南水北调水资源保护工作取得了一定成绩，但是依然面临着艰巨的任务，为此提出如下建议：

——建设水源地生态文明试点示范区。建议国家部委设立产业引导资金，激励和引导水源区发展旅游、医药、食品、健康养老等生态友好型产业，加快水源区产业结构升级转型，促进水源区可持续发展。

——加大支持水源区生态环境建设力度。建议加大对水土流失治理、汉江综合整治和骨干水源工程建设、工业污染治理、退耕还林和天然林保护方面的支持力度;进一步提高中、省补助资金比例。

——加快出台生态补偿机制。建议由中线工程调水运营公司在售水收入中提取一定比例的水资源费，作为保护资金对水源区地市予以补偿。

——推动建立水质保护监测网络。进一步完善流域管理和行政区域管理相结合的管理制度，强化流域管理机构的水资源管理、保护职能，加强流域水量和水质统一管理。

商洛市政协学习文史委副主任徐凤莲：

对南水北调工作的几点建议

就进一步做好商洛市南水北调中线水资源保护工作提出几点建议：

——取消地方配套。商洛市所辖7县区都是国定贫困县，2016年地方财政收入26.77亿元，财政总支出193.63亿元，财政资金自给率仅有13.8%，地方配套很难足额落实。建议省上呼吁国家取消地方配套。

——加大生态补偿。建议省上呼吁国家加大生态补偿资金力度，适当提高补偿标准，并加快建立南水北调利益相关方生态补偿的共建共享机制和市场交易制度，明确水源区和用水区的责任义务和补偿标准，使双方群众共同受益。

——加强技术指导。国家要求2017年1月1日污水排放执行一级A标准，商洛市现有7个污水处理厂急需提标改造建议省上加强水质保护技术指导。

——理顺工作体制。建议从省级层面加强和完善南水北调工作整体运行机制，进一步明确督促市、县工作机构的隶属关系、人员编制的数量、工作经费的投入等，定期组织南水北调系统的干部业务培训，提高陕西省南水北调工作水平。

本版图片由记者 杜静波 摄

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