责任制度建设迈出的重要一步 ——解读《陕西省信访工作责任制实施细则》

本报记者程刚通讯员董养斌

近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《陕西省信访工作责任制实施细则》（以下简称《实施细则》），这是继中共中央办公厅、国务院办公厅印发《信访工作责任制实施办法》以来，陕西省严肃信访工作纪律、加强信访工作责任追究，贯彻中办、国办文件精神的一项重大举措，对加强信访工作责任制度建设，推动信访问题依法及时就地解决，将起到积极推进作用。那么，陕西省新近出台的《实施细则》，又有哪些具体内容和特点呢？

追究责任内容更明确

《实施细则》共分7章19条，包括总则、责任内容、督查考核、责任追究、容错机制五个章节，对陕西省如何具体实施《信访工作责任制实施办法》做出了详实规定。《实施细则》要求各级党政机关应当将信访工作列入议事日程，定期听取工作汇报、分析信访形势、研究解决工作中的重要问题，从人力物力财力上保证信访工作顺利开展；应当科学民主决策，依法履行职责，从源头上预防和减少导致信访问题的矛盾和纠纷。

《实施细则》对于党政机关如何开展信访工作也做了详细规定。细则要求，各级党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，每半年至少主持召开一次党委常委会、政府常务会，专题听取信访工作汇报，研究解决信访突出问题，提出加强和改进信访工作的意见和措施。

责任主体更明晰

此次发布的《实施细则》责任适用的范围更广泛。以往信访工作责任制一般是对各级党委、政府提出要求，这次扩展到各级党政机关，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关和检察机关，党政机关派出机构、直属事业单位和工青妇等人民团体也适用，国有和国有控股企业也要参照执行。

《实施细则》明确各级党委和政府在预防和处理本地区信访问题中负有主体责任，各级党政机关领导班子其他成员落实“一岗双责”，对职权范围内的信访工作负主要领导责任。

督查考核机制更健全

《实施细则》进一步明确了各级党政机关应当将信访工作纳入督查范围，并对督查的频次、情况通报等提出明确要求。要求各级党委、政府督查部门应当定期组织开展信访工作专项督查，省级每年至少开展一次，市级、县级每半年至少开展一次，并在适当范围内通报督查情况。重大活动、重点时期、敏感节点或突发紧急情况应适时开展督查。各级党委、政府应当将信访工作纳入年度目标责任考核，以依法、及时、就地解决信访问题为导向，建立、健全信访工作考核评价机制，制定科学合理的考核评价标准和指标体系，定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核。考核结果同时作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考。

《实施细则》还要求各级组织人事部门在干部考察工作中，应当听取信访部门意见，了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。

责任追究的情形更具体

《实施细则》明确了13种失职、失责情形将追究责任。将信访工作责任追究区分为集体责任和个人责任、领导责任和直接责任、主要领导责任和重要领导责任，并就如何分担责任作出明确规定。同时对信访工作责任人责任追究的程序作出规定，根据情况轻重分别是：通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分。同时，对信访工作考核评价机制进行充实完善。考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考。

《实施细则》还按照省委“三项机制”中有关容错精神作出相应规定，使信访干部在工作中更具创新精神和担当意识。

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