推进规范化PPP模式

宋旭（省财政厅预算处稽查特派员）

党的十八届三中全会提出，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，这为社会资本参与城镇化建设创造了有利的政策环境。目前地方债压力大、城镇化建设需求强劲、基础设施建设需求大，PPP模式作为一种新的政府和社会资本合作方式，能够有效弥补政府建设资金的不足，受到各级政府的青睐。

近3年来，通过全省上下共同努力，陕西省的PPP工作取得了明显成效。全省已纳入财政部项目库的项目453个，涵盖市政工程、交通设施、教育、医疗、水利等18个行业，投资总额达4673亿元，中央和陕西省示范项目108个，投资总额1673亿元。PPP项目的实施，办成了陕西省多年想办没有办成的一些事，增强了经济社会发展后劲，对全省经济社会发展起到了积极作用。

由于PPP是较新的一种融资模式，社会对PPP的认知还不是很准确，目前PPP项目运作中还存在着政府回购、承诺固定收益等违规变相举债问题。这些不规范的PPP模式，会导致政府未来支出责任大幅增加，当未来年限PPP项目的支出责任超过政府的财政能力时，就会爆发债务风险，影响经济、金融安全。按照中央部署，要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，有效规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量。因此，在推进PPP模式过程中，要突出强调PPP的规范性，通过完善相关环境，处理好公与私的关系、政府责任与义务的关系以及发展与民生的关系，实现政府与社会资本互惠互利风险共担。

推进政府和社会资本合作是一项重大改革任务，2017年省财政重点从五个方面下功夫，推动PPP工作再上新台阶。一是在推行财政部“两个强制”试点上下功夫，在污水处理、垃圾处理领域强制推行PPP模式试点工作，新建项目100%采用PPP模式。二是在加强示范项目督导上下功夫，推动项目如期落地规范实施。三是在提高项目落地率上下功夫，以示范项目为突破口，实现前三批财政部示范项目和首批省级示范项目在年内落地率达到100%，入库项目整体落地率高于全国平均落地水平。四是在扩大入库项目规模上下功夫，根据社会需求，结合财政承受能力，制定PPP项目储备规划，扩大入库项目总数和投资额。五是在规范操作上下功夫，正确处理速度与规范的关系，强化法制意识、契约精神和市场观念，将PPP项目财政支出责任严格控制在可承受范围，纳入预算管理，编制中长期预算，确保不发生财政风险，真正实现PPP助力全省追赶超越。 摄影 本报记者 安涛

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