持续深化“放管服”改革 提升外商投资自由化便利化水平 省政协首次网络议政远程协商座谈会发言摘编

省政协委员、省贸促会党组书记、会长薛华（省政协主会场）

发挥贸促功能助力营造自由化便利化外商投资环境

1、利用《外商投资法》实施的有利时机，打造国际一流营商环境，不断增强陕西市场的吸引力。建议搭建全省涉外商事法律服务综合平台，为对外投资贸易提供事前、事中、事后一体化服务。一是建立涉外商事公共法律服务协调机制，为企业投资开航导航；二是逐步完善投资环境监测体系，推动建立健全投诉机制，为经营管理保航护航；三是支持构建国际商事仲裁、调解等多元化纠纷解决机制，为企业投资解决后顾之忧。

2、紧抓历史机遇，充分发挥经贸交流合作平台作用，助力构筑对外开放新高地。建议巩固优化现有经贸平台，利用自贸试验区先行先试的有利政策，创新对外交流合作机制，不断拓展国际经贸交流合作渠道。充分发挥驻外经贸代表机构的桥梁作用，不断深化与外国政府、贸易促进机构以及行业组织之间的友好合作。要强化外资项目跟踪服务，推动重大项目落地生根，让更多高质量外资愿意来、方便进、留得住。

省政协委员、商洛市政协副主席王书正（商洛分会场）

加大政策支持力度提升贫困地区外商投资水平

一要强化政策保障。加大《外商投资法》等政策法规的宣传力度，树牢开放发展新理念；健全完善外商投资政策体系，推动引进、利用外资工作上水平。

二要放宽准入限制。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽外商投资人才中介机构、认证机构和投资性公司条件限制，推动贫困地区更多利用国际技术、资本和人才资源。

三要优化产业导向。紧盯外资投资意向，精心做好利用外资产业规划。建立外商投资优势产业目录，引导外资投向战略性新兴产业、现代农业和现代服务业。

四要加强项目建设。抢抓苏陕合作、宁商合作机遇，精准对接外资企业。建立外资项目跟踪服务机制，定期开展境外重大签约项目专项督查，力争项目尽早落地。

五要倾力支持帮助。建议省上将商洛纳入陕西省自贸试验区协同发展区，支持商洛市陆路货运口岸建设，推动商洛海关尽早投入运行；加大贫困地区外经贸资金支持力度，推动利用外资工作持续健康发展。

西安市政协委员、西安理工大学马克思主义学院副院长尹洁（西安分会场）

深化改革栽梧桐提质营商栖凤凰

陕西对外开放环境依然比较薄弱，市场活跃度不足，外资利用存量规模不大，外资投资分布地域与投资结构不均衡，总体上与东部省份相比仍有一定差距。为此建议：

1、做好减法，用好加法，算好乘法，深化“放管服”改革。一是做好简政放权的减法，大力破除市场准入壁垒，降低外资市场准入门槛；二是用好合力监管的加法，持续健全以“双随机、一公开”为基本手段、信用监管为基础的新型监管机制；三是算好优化服务的乘法，持续完善外资网上政务服务平台，当好引进凤凰的“店小二”。

2、深化投融资环境，构建公平公正的法治环境，提升营商环境竞争力。一是深化投融资环境，在国家外汇管理局开展外汇管理改革试点的基础上，允许境外投资者通过设立股权投资基金的方式（QFLP模式）投资于国家法律和政策允许范围内的境内企业；二是构建公平公正的法治环境，严格知识产权保护，加大对外资知识产权侵权假冒行为的打击处罚力度，推进互联网法院建设。

省政协委员、中国油气控股有限公司执行董事兼行政总裁景哈利（香港手机连线）

“放管服”要精细化

今年年初，香港某上市公司拟在陕西省某市设立基金管理公司从事投资管理业务，被辖区工商行政管理部门回绝。理由是，陕西省互联网金融专项整治工作领导小组办公室《关于做好P2P网络借贷风险应对有关事项的通知》规定，专项整治期间，企业注册名称和经营范围原则上不得使用“资产管理”“基金管理”“投资管理”等字样。为了坚持原则，工商部门只能“原则上”不予受理。这样，发文是“原则上”，实质是一刀切，结果是全卡死。

事实上早在2017年9月，在深圳市人民政府金融发展服务办公室等四部门《关于印发〈深圳市外商投资股权投资企业试点办法〉的通知》中，就对该类企业的试点条件、审批管理及事后监管等都作出了明确规定。这套试点办法，条件明确，程序清楚，监管有力，该卡的能卡住，该放的能放开，使“放管服”改革趋于精细化，可避免一刀切带来的一管就死、一死就放、一放就乱、一乱又管的恶性循环，有利于优化营商环境，值得借鉴。

省政协委员、陕西省外经贸实业集团有限公司副总经理袁京连（省政协主会场）

对外资领域“放管服”改革的建议

1、应加强政策研判及顶层设计，并实施政策运行动态监测，做到及时发现问题。同时，增强政策的一致性和一贯性兑现措施，对特殊性临时性政策应明确有效时限，加大政策落地时效的监督和考核，让外资企业真正体会到承诺有保障。

2、建立科学的外资企业（项目）评价体系。加强招商队伍建设、人员培训，提高招商的专业性和服务能力。积极发挥外商投资协会的桥梁作用，通过精准宣传和管家式服务，让外商明明白白、清清楚楚地投资。同时，要加大营商环境信息和资源的公开力度，让获取资源或享受优惠政策都能在阳光下运行并得到有效监督。

3、通过“放管服”改革，政府要解决自身的行政区划制约、部门机构设置、功能配置、工作流程和工作观念上的不相适应问题；市场要建立依法经营、信用至上的氛围。

总之，“放管服”改革是个新的任务，需要逐步推进和完善，放了之后如何管，管和服如何协调统一都是新的课题，需要在实践中逐步清晰。

省政协委员、宝鸡市政协副主席和惠敏（宝鸡分会场）

把开发区打造成为吸引外资主阵地

1、改进招商方式，注重招商效果。一是开发区要瞄准世界500强，瞄准国内外战略投资者，引入企业资金和先进技术，带动园区企业技术改进和升级。二是围绕园区重点企业实施精准招商，运用个性化服务实现以企引外、以外引外目标。三是大力开展委托国外陕西商会招商、经贸交流活动招商、产业链招商等活动。四是研究资本投资的规律、特点，精准把握投资机遇，形成国外国内、省市县联动，政府、企业共振的招商格局。

2、增强服务意识，优化营商环境。一是建立外商投资项目协调常态化机制，推行圆桌会议，建立政企沟通机制，及时解决企业痛点、难点问题。二是深化“放管服”改革，营造规范透明、法治化、国际化政务环境。完善配套政策，从产业项目注册落户、固定资产投资建设、投入生产产生效益、纳税贡献等方面给予支持。三是培育壮大产业集群，围绕开发区支柱产业、龙头企业配套需求，扩链、强链、补链，推动企业聚集化、规模化发展。

西安市政协委员、澳门西安商会副会长王勇（西安分会场）

关于加快完善“互联网+政务服务”平台建设的建议

“互联网+政务服务”工作启动以来，陕西省取得了长足进步，但对照国家相关要求和广大群众的意愿仍有差距，需要加快完善和改进。为此提出以下三点建议：

1、加快实现“网上办”“掌上办”“一窗办”“全城通办”。以政务服务网为基础，建设网上政务服务统一入口和出口，力争实现与中、省在线政务服务平台有效衔接，努力实现“一次登录、一网通办”。

2、以公安、人社、教育、健康、民政、房管等民生领域为重点，统一应用接口标准，整合西安市现有的各类政务服务应用，建成“i西安”政务服务APP，为市民提供便捷的移动端服务平台。

3、在工建审批“一窗受理”改革基础上，逐步推进民生事务及市场准入“一窗”改革工作，总结经验，形成模式，向区县、开发区推广，让群众办事“进一扇门、到一个窗口”，推动办事从“找部门”向“找政府”转变；推广24小时自助信报箱，建设镇街社区便民服务中心，丰富基层可办事项，实现市民办事不出15分钟圈。

省政协委员、澳门照壁投资有限公司董事罗杰信（澳门手机连线）

关于完善陕西政务信息服务的建议

陕西省积极推进“互联网+政务服务”，最大程度利企便民。美中不足是网站链接有些繁琐，指引不够清晰，一方面可以简洁网站链接，另一方面可以加强办事指引，降低办事者办事难度，实现“最多跑一次”。

加快推进“互联网+政务服务”工作还需要有效的宣传，提高网页的利用率及实用性。一方面可以深入重点企业宣传,向企业职工宣传“互联网+政务服务”平台的功能作用,并当场示范指导注册与办理业务的操作方法。另一方面可以在日常工作中宣传，主动向办理业务的群众分析介绍“互联网+政务服务”平台的实用、方便之处,加快“互联网+政务服务”平台的普及。

政府部门内部应加大数据共享，打破政务服务“条”“块”分割。制定信息资源互联共享管理办法，推进各类政务数据标准化；打通数据壁垒，推动公共数据资源在不同部门以及上下级政府之间共享，消除信息孤岛；避免其他部门重复提供，凡是能通过网络共享复用的材料，避免要求企业重复提交。

省政协委员、致公党陕西省委会副秘书长彭红（省政协主会场）

加强陕西省外商投资知识产权保护的建议

1、充分发挥知识产权保护中心作用。推动西安知识产权保护中心尽快全面运行，加快保护中心信息化建设，实现专利备案申请、快速审查预审服务、纠纷调解等一网通办；专利快速确权、维权服务区域逐步拓展辐射到全省乃至西北地区。

2、建立健全自贸试验区重点产业专利导航工作机制。制定自贸试验区重点产业专利导航工作建设方案，建设重点产业知识产权联盟、产业专利导航服务平台和大数据中心，培育专利导航运营机构，加强专业人才培养。

3、健全知识产权交易机制。创办国际化知识产权交易中心，以知识产权交易、运营及投融资服务为重点，健全知识产权价值分析和市场化评估机制，完善质押融资风险分担补偿机制。

4、加强知识产权维权服务。制定互联网、电子商务、大数据等领域的知识产权保护规则，探索商业模式等新形态创新成果保护办法。加强知识产权纠纷解决对外合作机制建设，完善纠纷多元解决机制。

星巴克企业管理（中国）有限公司中西区公共事务部经理张凯（省政协主会场）

外商投资经营方面存在的问题及建议

1、除西安市外其他地市在办理食品经营许可证时，只收纸质资料而不接受网上申请。营业执照和食品经营许可证办理如今已合并为市场监督管理局，但还是需要多次到不同行政区划的窗口递交资料审批，是否能够同一个局同一窗口一次提交，为企业提供便利。

2、省内各地市许可类项目收取的资料均有不同、标准不一，给连锁企业带来许多困扰。建议制定少而精的政策及简单有效的审批前置条件，省内统一目录和格式，各地市根据情况可减少但不要擅自增加。

3、食品证备案制办理条件设置门槛较高，对全国性的企业实际考虑不够，造成企业食品证备案难。

4、我们希望政府职能部门以市场为主体，以企业需求为出发点，解决基层监管人员的僵硬执法、重复检验、随意处罚等问题。同时，制定许可手续更简便、日常监管更合理、服务宗旨更鲜明的政策，并保持政策的持续性、考核指标的合理性，实现精细化管理，避免“一刀切”式的政策和执法。

列席省十二届政协二次全会的海外侨胞代表、日本陕西同乡会会长隽培军（日本手机连线）

在陕投资中遇到的问题及建议

1、前期招商和后续服务必须无缝对接，相关部门之间信息传达要准确及时，避免断章取义。

2、制定招商项目签约、实施、建成验收全过程流程图，明确标注各阶段涉及的相关部门及需要准备提交的资料，承诺办结时间、负责人和投（申）诉窗口电话。制定明确细致的招商优惠政策，平等对待入区企业。

3、政府部门应在招商前调查企业稳评、安评，并评估其税收、就业、产业等贡献，积极协调各金融机构，定制产业扶持基金、引导基金等金融支持和配套服务，支持促进企业投资项目尽快建成投产。

4、简化行政手续，制定办事流程指南，明确公示行政审批报备所需时间，真正落实“只跑一趟”原则。

5、由管委会或招商局确定项目包抓责任人，定期组织商务、科技、土地、规划等相关部门与投资商参加联合办公会议，听取项目介绍、通报项目进度，指导适用政策及注意事项，报告存在问题，指定解决问题负责人及办结时间。

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