打造西部“双创”第一街道 ——成都市高新区肖家河街道办开展“双创”特色工作纪实

年月日，创富中国年度总决赛在成都高新区菁蓉国际广场隆重举行。

来自国内知名天使投资人、余位优秀创业家、创富导师团投资人、位政商学嘉宾评审团成员，以及阿里云、百度开放云、网易云信、金山办公软件、IBM、科大讯飞、中关村物联网产业联盟等企业高管纷纷亲临现场，再次聚集在成都高新区这片创新创业的沃土。

年初，成都高新区响亮提出要全力打造国际创新创业中心的目标。时隔一年，成都高新区已成为中国西部的“创客天堂”，海内外的大批创客在此云集，开始他们的双创梦想。

立足高新区这片创新、创业沃土，肖家河街道办积极响应高新区双创号召，提出了以党的十八大精神为指导，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧抓住将高新区建设为国家自主创新示范区和国际创新创业中心的有利契机，围绕高新区“三区一极”战略定位，深入实施“双创大引领”行动，推动园区转型升级，促进创业带动就业，实现国家“大众创业，万众创新”战略在街道层面创新开展，全力打造中国西部“双创”第一街道。街道办按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”工作要求，充分发挥党建工作对“双创”工作的引领作用，以“创新·服务·活动”为党建工作思路，从组织建设、党员能力提升、经费保障、党员志愿服务及品牌活动等方面积极助力“双创”，为双创工作提供可靠保障。

在全国各地掀起双创热潮的形势下，作为街道办响应“双创”并不足为奇，但目标直指西部“双创”第一街道，肖家河街道办要如何才能实现？通过对肖家河街道办的走访，也许可以窥见一些答案。

看优势：

成熟产业区域彰显活力

川流不息的永丰立交桥是成都的标志性地标之一。站在桥上俯瞰南边，一条笔直的创业路连接了地奥集团、蓉生制药等知名医药企业。再往肖家河辖区方向延伸，是天府生命科技园、中国电子科技集团公司第三十研究所、成都广播电视台等产业园区与标志单位。

打造西部“双创”第一街道，肖家河优势明显。

“作为高新区起步园区，肖家河辖区内已聚集了大量知名企业，逐渐形成了生物医药、信息技术、软件开发、先进制造等优势产业云集的工业园区。同时社会经济发展活跃，地产、餐饮娱乐、商贸物流等服务业在区域内形成特色，辐射周边。中高端产业与生活性服务业在区域内有机融合，整体产业发展呈现活力。”成都高新区肖家河街道党工委书记巫全根介绍道。

在起步工业园区内，肖家河辖区目前已拥有地奥集团、蓉生制药等大型医药企业以及四川大学华西临床医学院科技园，具备良好的生物医药发展基础。天府生命科技园作为省市区政府重点打造的中国重要的生物医药研发创新中心和产业孵化中心，是中国西部生命科技产业门户，也是国际医药和医疗机构与西部研发合作的重要基地及国内产学研结合的平台，园区已入驻近家企业，主要为抗体药物及蛋白质药物类、重大疾病诊断及检测技术类等生物医药产业，园区自主培育的高层次人才创新创业企业余家，生物医药从业人员余人。人才聚集，资源丰富，使肖家河区域的生物医药产业优势更为突出。

肖家河辖区内还有中国电子科技集团公司第三十研究所、迈普科技、振芯科技等多个电子信息相关的大型企业与研究所，从上世纪九十年代至今，发展成熟，形成了良好的辐射效应，年辖区内信息技术行业企业共纳税3.亿元，占总税收的.8%，是肖家河街道经济结构中的支柱产业之一。

与很多辖区相比，肖家河辖区内还有一项特别的比较优势：由于成都广播电视台总部、四川峨眉电影频道等传媒产业集中在此，肖家河街道可通过政策引导带动传媒相关文创产业等发展，挖掘产业潜力。以海特集团为龙头的装备制造业在辖区内有一定发展基础，可通过政策引导产业向先进制造业转型升级。

肖家河辖区还拥有发达的服务业。由于地处城市中心区，辖区内居住了大量居民，小餐饮、商贸等生活服务业在辖区内发展活跃，小餐饮、汽配等在人们口耳相传间成为肖家河街道的特色名片。同时，房地产业、商贸物流业也是辖区内的纳税大户，成为肖家河服务业活力的来源。

除了肖家河辖区内的产业带来的经济效应外，街道本着“资源共享、合作共赢”的原则，与合作街道、四川融智联投资公司联合建立“肖家河（西区）企业孵化园”，开创了街道“飞地经济”发展模式，强化“融智园（肖家河街道西区）”企业孵化园的载体功能，确定专人为企业提供“一站式”的招商引资服务，进一步拓展了肖家河的发展空间，有效解决了辖区载体不足的瓶颈，实现街道间资源互补的区域经济合作新模式。目前园区总建筑面积3.8万平方米，共建栋独体、独栋写字楼，共入驻户企业。

一片成熟的沃土，必将催生肖家河街道创新、创业的快速繁荣。

看现状：

“肖+众创空间”探索演绎双创精彩

作为城市社区管理探索的先行者，肖家河街道近年来的创新工作有目共睹。打造”双创”街道，并不是一句口号，而是实实在在体现在肖家河的各种创新工作之中。

在打造”双创”街道工作中，肖家河街道办探索建立了“一核多元，多元共治”的基层管理服务体系，为街道“双创”工作提供了有力的基础保障。在党建方面，街道办通过开发蓉城先锋智慧党建系统，实施重大产业建党行动，突出党建对“双创”的引领作用；在管理方面，街道办通过“一平台两中心一机制”建设（即综合信息服务平台，诉求中心、数据中心，效能考核机制），打造肖家河街道B2G、R2G服务中心，保障创业载体与创业者在发展过程中的诉求能得到及时、高效的反馈与服务；在市场引导上，街道办通过开展公益创投，培育优质社会组织，推进“双创”工作的多样性开展。目前，从街道到园区，从社区到家庭，辖区从上到下的“双创”热情极大迸发出来，积极探索“双创”发展路径。

其中，最为突出的亮点便是“肖+众创空间”系列项目。

“肖+众创空间（A区）”项目于 年度街道办务虚会上提出，年2月开始组织具体实施。项目位于辖区工业园区泰山科技大厦，面积 平方米，积极探索“政府+企业”共同孵化模式，包含由国家工信部授予的、面向园区企业和创业者的国家中小企业公共服务示范平台，以创业和投资为核心元素的主题咖啡吧，以及促进创业创新项目实体落地的孵化器，形成“三位一体”的运行模式。项目由街道与果岭创投共同实施推进，政府主要提供众创空间场地和政策支持，企业主要负责公共服务示范平台、创业咖啡以及空间日常的运行管理。

目前，“肖+众创空间（A区）”，共入驻家企业，注册资金5.2亿元；对初创企业提供办公场地、政策宣传、岗位推荐、工商注册等创业服务及指导余人次；建立就业见习、实训基地，名失业人员参加实训；统筹岗位个，带动就业人；建立由企业高管和高校教授组成的创业专家团；申报担保贷款、实训见习补贴、托底援助等优惠政策人；成立“肖+众创空间”党支部，建立高新区“通借通还”图书馆；举办成都购物节电商研讨会、创业沙龙、政策培训、党建等活动次，约余人次参与。

街道办还联合四川理工学院、航利集团，三方共同打造的高校毕业生众创空间——“肖+众创空间”，于 年9月开始投建，目前基本完成一期场地建设，已对接高校多个项目。除泰山科技、航利中心外，街道还与虹湾一号、融智公司、吉泰安等企业签订建立孵化园的合作协议，为发展“肖+众创空间”系列搭建平台。

除了“肖+众创空间”的探索，肖家河街道办还依托辖区内“火炬时代”写字楼建立了“肖家河虚拟产业孵化园”，以此为载体大力引进“外引企业”，同时加强“选商择商”工作，引进符合高新区产业发展方向的企业，对引进企业的实际经营地址、法人信息、通讯方式等基本信息实行备案管理。虚拟园区建立后，成效显著。据统计，年，肖家河虚拟产业孵化园引进企业户，注册资本.亿元。年1月至8月底，虚拟产业孵化园引进企业户，同比增长4.4%。

立足基层创业，肖家河街道办同样进行了丰富多样的创新：

结合街道双创“多层次、多样性、全覆盖”的指导思想，街道在肖家河兴蓉社区创新性实践“肖+社区”双创项目。目前“蓉兴微组织孵化中心”已在兴蓉社区建成落地，中心面积共计平方米，已于年月正式运行。

为解决工业园区员工就餐难、辖区困难人员就业难、乱摆摊点城市管理难的“三难”问题，街道办创新推出了“餐车创业扶持计划”，将餐车科学布局在企业密集的工业园区内，食品卫生纳入监管范围，有效解决了企业员工依靠个别企业食堂、流动摊贩就餐的问题，同时也解决了辖区困难群众就业难问题。

街道办为鼓励大众创业、万众创新，改造民俗巷子崇德园，打造崇德园“创业示范街”。目前该巷已拥有商铺间，扶持人创业，带动人就业。

依托肖家河步行一条街及爱有戏“义集”市场，街道携手社会组织探索“微型”创业新模式，打造具有特色的“微型创业”市场。目前，参加“义集”市场创业的名人员实现收入倍增，“义坊”格子铺已扶持人创业。

看规划：

全领域多层次覆盖引领双创新格局

肖家河街道办的双创工作正如火如荼地开展，但这还仅是一个开始。

在肖家河街道办的“双创”规划里，有着庞大又清晰的规划与布局。

“肖家河街道的双创规划遵循两个基本原则，一是结合街道自身区位特点、历史沿革，在产业发展现状基础上进行规划布局；二是从多层次的创业主体入手，使双创群体具有多样性，拓宽创业覆盖面，打造全域创业场氛围。规划以‘多层次、多样性、全覆盖\’为指导思想，以‘抓中间，带两端\’为总体思路，按照‘点、线、面\’的发展路径，确立‘一街两翼，两区八专\’的‘\’创新创业聚集发展模式，推动街道双创与高新区规划衔接、向社区延展，形成差异化互补的发展格局。”巫书记介绍道。

构建“一街两翼，四区八专”的“”创新创业聚集发展模式，是肖家河街道办规划的“双创”功能布局。

“一街”指的是以高朋大道为主干线，通过景观改造、活动搭建等建设“双创一条街”，并辐射大道两侧工业园，活跃整个区域的“双创”氛围。

“两翼”由北翼与南翼组成，北翼包括兴蓉社区、永丰社区、正街社区以及联谊社区；南翼包括新北社区、新光社区与新盛社区。两翼主要结合高新区发展创新型都市产业思路，融入“互联网+”“智慧社区”等理念，创新发展具有社区特点的服务业，并促进中间工业区产业辐射社区，打造都市经济创新创业示范区。

“四区”包括以生命科技园、地奥集团、四川大学华西临床医学院科技园等为核心的生命科技科创区，与高新区“双创”规划中的“生物产业科创中心”规划对接；以中国电子科技集团公司第三十研究所等为核心的信息技术创新区；以成都市广播电视台为核心的成广文创区；以海特集团、麦克奥迪仪器为核心的装备制造创新区。

“八专”是指结合高新区特色楼宇政策，打造东方希望、海特集团、泰山科技、航利中心、凯乐国际、吉泰安、高发大厦、虹湾1号等8大“双创”专业特色楼宇。

为推进双创工作，街道办以“多层次、多样性、全覆盖”为纲领，从“点、线、面”三个层面推进双创。

所谓“点”，即指以8大专业楼宇为点，打造“肖+众创空间”系列。

由于目前“肖+众创空间（A区）”已经在泰山科技大厦建成落地，初步构建了“政府+企业”共同主导的孵化器发展模式，下一步，肖家河街道办将撬动市场力量，以企业为主体促成孵化器落地，向“政府服务+企业主导”模式转型。通过引导建设8大专业楼宇，与企业达成合作，继续发展“肖+众创空间”系列，以“肖+众创空间（A区）”为起点，完善“肖+”服务体系，以众创空间为载体惠及项目与创客。此外，通过专业楼宇的打造，还将增加产业专业程度，引导创业者入驻，并配备专业化服务，提高专业对口创业项目办事效率，促进“楼宇经济”的进一步发展。

“线”是以“双创一条街”为主线，南北延伸辐射社区。以高朋大道为主干道打造“双创一条街”，通过街道“双创”宣传标示、文创设计活动、特色基础设施建设等营造区域内双创氛围，并带动高朋大道两侧工业区创新发展。由高朋大道向南北延伸，在都市经济创新创业区内，结合现有特色产业打造专业性特色街区，将已有产业赋以双创概念，以创新思维引导传统产业发展。通过“双创一条街”与社区特色街区的线状发展打造街道“双创”脉络。

“面”是指建设4大特色功能区，打造“肖+创业场”。街道办根据现有的产业基础，以龙头企业为核心，建设因地制宜的“双创”特色功能区，从而形成4大特色功能分区的产业聚集与创新，吸引专业化企业与机构入驻，提升地区优势产业的专业化水平与对创新人才的吸引能力。在两端社区通过工业区产业的延伸、政府服务配套以及已有传统产业的创新提升，营造社区创业氛围。此外，通过打造“肖+云空间”虚拟孵化平台，将线上孵化与线下孵化结合，建立梯度孵化机制，扩大孵化辐射范围，激活区域内双创活力，从点到线再到区域深入融合“双创”精神，促进整个肖家河区域发展为全域创业场。

为了达成规划，实现打造西部双创第一街道的宏伟目标，肖家河街道进行了详细安排、周密部署，从明确原则、构建体系、营造氛围三个层面进行推进，确保街道的“双创”规划布局能够顺利实施。

“一是明确以市场为主导的街道创新创业发展原则；二是通过构建街道双创生态体系，明确创新创业主体，梳理各主体功能，探索创新发展方式；三是通过鼓励学校参与创业、品牌活动打造等营造区域双创氛围。”巫书记告诉笔者。

创业投资不能完全由政府计划，而要以市场为导向。因此，适应市场、回归市场，发挥市场的调节功能，使政府服务回到应有的位置，是肖家河街道办下一步推进“双创”工作遵循的基本原则。在接下来的工作中，街道办将自我定位于服务主体与监督主体，充分发挥好引导功能，为企业从建立到运作孵化器的全过程提供较为完备的政策规则、支持与服务，充分拉动社会投资的积极性。

在服务保障上，街道办将继续完善街道综合信息服务平台功能，以信息化为支撑，创新服务管理机制，从制度、服务与技术上为“双创”推进提供保障；在政策引领上，发挥政府的引导、服务作用，给予街道基层创业政策倾斜，充分撬动市场力量参与“双创”；同时结合基层双创机制，从社区、院落、家庭三大层面着手，将“双创“带进基层，激发整个区域活力，打造基层创业创新示范区。

推进双创工作，宣传氛围也必不可少。为此，街道办将面向全国各大重点院校，通过将街道资源优势与高校人才、科技优势结合，加快创新能力培养与成果转化，与大中小学校共同开展创业创新实践活动；同时与辖区内现有爱有戏社会工作服务中心、肖家河邻里文化社等社会组织积极合作，共同开展双创活动，充分发挥社会组织在解决就业问题、催生社会创业及创新公共服务方面的重要作用。此外，街道还将通过高峰论坛、举办社区型都市产业创业论坛等方式，对双创进行系统解读，让公众对双创有全方位了解，以及通过举行“双创肖+行”系列活动，进行“肖+故事汇”活动，召开“肖+双创联席会”，共同商讨存在的难点和问题。

看护航：

加强党建引领狠抓三大保障

为更好地推进双创工作，肖家河街道办以党建为核心，狠抓组织、政策、资金三大保障，充分为双创工作保驾护航。

为了确保组织有序，街道成立了“双创”领导小组。以街道党工委书记为组长，领导班子全员参与，成立街道“双创”办公室，调动各科室职能部门力量，统筹管理整个街道资源，服务“双创”工作；同时邀请了大型知名企业的管理者与高校专家学者组建街道专家评审团，从项目实践操作、学术价值等方面的特点与可行性进行综合考量，积极引进川内、全国的企业管理者与专家学者，建立街道专家库，全方位提升进入街道孵化的项目质量；街道办还建立了与管委会相关职能部门定期联席会议制度，将街道“双创”工作开展过程中的企业诉求、发展困难等与管委会各职能部门及时沟通。

为保障双创工作的顺利实施，街道办还从服务创业主体、扶持创业服务机构以及促进产业聚集三个层面，提出对高新区已有的政策突破要求与制定适用于街道双创的新增政策，给予就业、产业等相关的政策支持与保障。

街道办还将设立肖家河街道创新创业专项资金，为辖区的产业升级及街道双创工作提供有力保障，主要用于支持街道产业转型升级、加快人才聚集、支持孵化载体与运营商在辖区落地、社区传统产业升级、基层创新服务等方面。

随着一系列的保障落实、一个个计划全面铺开……走过年，肖家河街道办的双创推进工作已是精彩纷呈，硕果累累。年，肖家河街道办的双创推进工作必将更加精彩！

□曾婷婷 张晓霞

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