二滩水电站库区和桐子林水电站库区作为二滩国家森林公园的核心风景区,多年来一直吸引了大量中外游客,不但是攀枝花市建设中国阳光康养旅游城市的重要一极,更是西部一张靓丽的城市名片。
为了深入了解二滩及桐子林库区旅游开发建设现状,推动将二滩建设成为“世界级内陆阳光康养旅游度假胜地”战略目标的实现,促进二滩及桐子林旅游事业持续健康发展,市政协人口资源环境委员会对二滩及桐子林库区旅游开发建设情况开展了专题调研。经过多年努力,二滩库区景区和桐子林库区的旅游开发建设取得了初步成效,完成了《四川二滩国家森林公园总体规划(~年)》《四川二滩国家森林公园详细规划》《二滩百里画廊旅游区专项规划》等规划的编制工作。年以来,整合二滩水电站、欧方营地、渔门岛湖心假日酒店和二滩高峡平湖等旅游项目,形成了以水电科考、生态观光旅游和度假休闲为主题特色的二滩旅游景区。
看到成绩的同时,调研组认为也存在着一些制约二滩库区、桐子林库区旅游开发建设的困难和问题。主要是:基础及配套设施落后,核心资源利用受限,目前二滩国家森林公园特别是二滩及桐子林库区旅游基础设施及配套建设比较薄弱,公共服务体系不够完善,公路交通和水域交通都没有形成环线,二滩国家森林公园景区吸引游客景点少,导致可供游客参观范围有限,吸引力大大降低,从而无法带动周边景区景点发展;资金投入不足,企业融资困难,景区旅游发展进展缓慢,由于目前政府财政投入有限,产业融合发展不够,旅游设施建设资金短缺,重点项目建设推进艰难,同时受大环境影响,旅游企业投入有限,融资困难,造成企业项目推动缓慢;水体污染严重,航道阻塞突出;管理权属受局限,统筹协调难度大,《四川二滩国家森林公园总体规划(~年)》还没有通过国家局的审批,导致整个二滩国家森林公园没有按照景区开发建设进行系统性规划,造成各景点“散打”现象,本地旅游业未能连片发展,未能与周边旅游区域形成有效的互动。
为此,调研组建议:一是力争规划批复,统一协调实施。要促进《四川二滩国家森林公园总体规划》的审批事宜早日完成,并及时公布实施,一旦总体规划出台,所有开发建设项目都应严格按照总体规划分期分批,逐步进行实施。同时,市政府要研究出台促进二滩国家森林公园旅游发展的优惠政策,为目前处于困境的企业排忧解难。二是理顺管理体制,加强关系协调。加快二滩国家森林公园的体制改革,组建二滩库区强有力的管理协调机构,统筹库区旅游、交通、渔业、林业、水环境保护等管理工作,明确各部门、企业的职责和范围。制定《攀枝花二滩库区综合管理办法》,积极向上争取资金。总体规划出台后,要发挥“两只手”的作用,一方面要发挥政府的调控作用,改善、保护二滩库区生态环境,努力促成二滩大坝、地下厂房等核心旅游资源尽快对游客开放;另一方面要充分发挥市场的作用,让雅砻江流域水电开发公司和攀枝花市都能从二滩国家森林公园的旅游发展中互惠互利,实现共赢,保障二滩及桐子林库区旅游业的发展。三是加强基础设施建设,狠抓项目进度。尽快建成环湖公路,尽快开展桐子林库区客运码头的工程设计和建设,推动老景区(渔门岛、欧方营地、菩萨岩等)的整合复兴,提高景区可进入性和浏览观光的安全性、舒适性,促使二滩及桐子林库区旅游焕发出新的生机与活力。
(叶莺)
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