关爱员工永远在路上 ——中铁二局“十个一工程”实践综述

邓元发张文杰

编者按：在经济发展新常态下，在改革创新的时代要求中，如何做好组织职工、引导职工、服务和维护职工合法权益这篇大文章，是摆在企业工会面前的政治责任和重大课题。中铁二局开创性地推出关爱员工“十个一工程”，维护职工尊严、激发职工热情、挖掘职工潜能，为企业持续科学健康发展做出了巨大贡献。

“这项关爱职工、缔造幸福的特色品牌工作值得广泛宣传、大力推广。”省总工会党组书记、副主席胥纯高度评价“十个一工程”，是面向基层、普惠职工、服务一线的有效载体，体现了党的十八大关于“坚持实干富民、实干兴邦，勇于开拓、勇于担当，多干让人民满意的好事实事”的根本宗旨。

全总基层工作部副部长（兼职）、中国中铁股份有限公司工会主席刘建媛认为：“十个一工程”在整个中国中铁系统乃至社会上都产生了一定影响力，意义重大、效果显著，是值得施工企业参考和借鉴的先进做法。

本报今推出特别报道——“关爱员工永远在路上”，全面展示中铁二局“十个一工程”的创新思路、实现路径及具体成效，希望能给各级工会组织探索转型之路带来些许启示，敬请关注——

铁路信用评价实现“冲A”目标，获鲁班奖1项、詹天佑奖2项、国家科技进步二等奖1项，2016年，中铁二局一口气摘得了诸多重量级奖项。

作为一家有着67年历史、拥有2万余名正式员工、年使用劳务工12万余人、年经营规模近千亿元的国有特大型综合性现代企业集团，主营铁路、公路、城市轨道交通、房建、市政等工程施工，业务遍及32个省（直辖市、自治区）和40多个国家和地区，能够取得以上成绩，殊为不易。这又是如何做到的呢？奥秘就在于该公司实施的关爱员工“十个一工程”。

在中铁二局党政领导看来，职工是推动企业持续健康科学发展的第一生产力。2013年2月，为深入贯彻党的十八大精神，真正实现好、维护好、发展好最广大职工的根本利益，中铁二局党政领导将人本管理思想融入现代企业管理，依靠全体职工发展企业，通过集团公司工会推出了关爱员工“十个一工程”，千方百计为广大职工特别是一线职工办实事、办好事、解难事，以此激发全体职工的生产积极性、主动性和创造性，增强企业的凝聚力、向心力和竞争力。

工程实施近5年来，公司逐步实现了职工、企业与社会多赢。截止2016年底，“一年签一次工资专项集体合同”、“一年一次健康体检”、“一季度至少一次培训”、“一季度一次集体生日活动”、“一季度至少一次文体活动”实现了全覆盖；“一人一个温暖小家”和 “一年一次项目民主评议领导”覆盖率达90%以上；“一年一次休假”达60%以上；全公司组建“职民工服务站”常年维持在400个以上；聘任“群众安全生产监督员”5200余人。

通过全体职工五年的共同努力，特别是近三年来，公司主营业务持续发力，施工生产有序推进；经营开发逆势上扬，市场营销成效显著；管理效能持续提升，提质增效成果明显；品牌形象大幅提升，改革发展更具活力。

夯实工建关爱职工不留死角

作为密切联系职工的桥梁和纽带，及职工利益的代表者和维护者，企业工会在推动科学发展、促进企业和谐、服务职工群众等方面承担着重要职责和任务。

政策制定，调研先行。为了让职工真正看得见、摸得着、感知到企业的温暖和实惠，在中铁二局党政领导大力支持下，2012年底，公司工会先后深入北京、江苏、浙江、贵州、重庆、四川等23个基层单位展开了大走访大调研，广泛倾听一线职工呼声，详细了解基层工作现状，切实掌握了施工生产、项目管理和职工生产生活等方面的真实情况，共计发放调查问卷12657份，与1000余名一线基层职工座谈23次，并形成了基层大走访大调研专题报告。在此基础上，中铁二局于2013年2月出台了《关于“关爱职工计划”暨“十个一工程”的实施意见》，决定从当年起，力争通过5年努力，在整个集团公司范围内稳步推进“十个一工程”，即：一个人有一个温暖的工地小家、一年签一次工资专项集体合同、一个季度至少进行一次培训、一个项目组建一支群安员队伍、一年兑现一次带薪休假、一年组织一次健康体检、一季度举办一次集体过生日活动、一季度开展一次集中文体活动、一年组织一次民主评议项目领导、一个项目建立一个职民工服务站等，让广大职工真正看得见、摸得着、感知到企业温暖和实惠，拥有更多获得感。

设群安队伍给予更多安全感

安全是员工最基本的普惠和福利，是企业发展的根本保障，更是企业的生命。中铁二局工会将维护职工的生命安全放在首要位置，在实施“十个一工程”中，要求集团公司各单位所有项目部必须组建一支群众安全生产监督员队伍，积极开展群众安全生产监督活动。集团公司工会牵头编制《群安工作标准化管理手册》，明确群安员的岗位职责、工作内容和操作要求，规范群安员的工作行为，确保安全责任落实到人、现场监控落实到位、内业管理落实到家，做到了工作标准化、管理规范化和活动常态化。同时加强群安员培训、考核、津贴发放等制度执行，并加大表彰和宣传力度。

各单位积极探索有效发挥“群安员”作用的方式和途径。如城通公司创新提出了“4315”工作法，提炼出“12345”品牌文化，采取了一系列措施开展“群安员”品牌建设工作；三公司“曹攀劳模安全工作室”设计推出了10个序列、74个检查模块、744个检查点的群安工作检查表格体系，获得四川省总工会充分肯定，拟在全省施工企业推广。截止目前，中铁二局400余个项目共有群安员5200余名。

建温暖小家给予更多获得感

“十个一工程”紧紧围绕居住权、收益权、健康权、休假权、民主权等民生核心利益，设计了一揽子实施方案，努力让广大职工住有所居、劳有所得、病有所医、学有所教、老有所养，从企业发展中拥有更多获得感。

一个人有一个温暖的工地小家。从“人有其居”到“人优其居”。2013年起，集团公司各单位努力创造条件，为基层一线项目部已婚职工提供一人一间宿舍，目前基层一线项目部的已婚职工已全部达标。从“幸福小家”到“温暖大家”。2016年起，所有项目部着手建设“五有”“幸福之家”：有学习娱乐的基本场所，有住宿洗浴的良好条件，有可口味美的食堂伙食，有整洁优美的庭院环境；有祥和愉悦的家庭氛围；真正把现场工地打造成职工温暖的家。

一个项目建立一个“职民工服务站”。各服务站由项目工会主席（工委主任）担任站长，主要为一线职工提供“生活服务、困难帮扶、法律援助、心理咨询、女工工作、文体活动”等“六位一体”的综合性服务。目前，全公司已挂牌创建职民工服务站400多个，发放《职工服务手册》3000余册，服务职民工达12万多人次，为一线职工和农民工解决生产生活难题发挥了重要作用。

一年签一次工资专项集体合同。各单位严格落实职代会制度，一年一次集体协商和签订工资专项集体合同，确保在企业效益增长的情况下实现职工收入稳步增长目标。截止目前，公司及所属单位集体合同签订率达100%，覆盖率100%，切实保障了职工经济权益。

一年组织一次健康体检。各单位工会坚持组织全体职工进行一年一次的健康体检。同时，还经常邀请医护人员现场为职工讲解日常保健常识，把健康知识普及到每一名职工，全方位为职工身心健康保驾护航。

一年兑现一次休假。为保障落实职工休息休假权益，完善了《员工休息休假管理办法》，特别是根据施工企业特点，实行“反探亲”等制度，让基层一线职工的探亲假、年休假等带薪休假制度进一步得到落实。2016年，共有12600多名一线职工兑现了一年一次休假。

一个季度举办一次集体过生日活动。所有基层项目在建立时，必须建立完善职工生日档案，并长期坚持开展为职工过生日活动。为本季度过生日的职工，每人送一张贺卡（或一条祝福短信）、一个蛋糕（或一碗寿面）……各级工会举办的集体过生日活动内容丰富、形式多样，广受职工欢迎。

一个季度至少进行一次培训。以“职（民）工夜校”为载体，建立并坚持一个季度至少进行一次培训的职工业余教育培训制度。将职工工资总额的2.5%作为职教经费使用，其中40%以上的职教经费为开展员工培训提供物质保障。分集团公司、各子分公司（指挥部）、各项目部三个层面，实施岗前、过程、针对性等不同内容的培训，力求通过培训提高职工的综合素质与就业能力。仅2016年，公司各单位共计开展项目经理、专业技术、下岗待岗人员转岗、全员安全教育等各类培训4500余场，培训职（民）工18万余人次。

强民主建设给予更多责任感

落实职工民主监督权，推进项目班子及成员述职和民主评议工作，以切实维护好职工的“民主政治权”。

“十个一工程”规定，一年组织一次民主评议。项目领导班子及成员以领导干部岗位责任制为依据，与任期工作目标相结合，从德、能、勤、绩、廉等几方面进行述职，并通过职工大会组织实施。

为确保民主评议取得实效，中铁二局工会提出“两个广泛，四个结合”：“两个广泛”，即所属项目评议率达100%，每个项目职工参加评议人数达到85%以上；“四个结合”，即与干部考核相结合，同时测评，程序规范、过程严密、结果公正；与成本督察相结合；与厂务公开评价相结合；与党风廉政岗位责任制考评相结合。2016年，各单位基层项目领导班子的民主评议覆盖率达到了90%以上。

测评结果能否真正得以应用，是民主测评的生命线。集团公司对领导干部述职述廉和民主评议的结果均进行公示，同时上报备案，并与领导班子和班子成员的KPI指标、评先评优、职务晋升、薪酬“四挂钩”。近3年来，根据评议结果，公司已对24名科级以上干部进行了降职处理。2016年，集团公司明确了子公司领导干部民主评议与薪酬挂钩的具体指标，使民主评议结果的运用更加制度化、规范化。

送文化盛宴给予更多归属感

以文化育人，以文化兴企，努力打造属于企业职工的“文化梦”。 为满足基层职工精神文化需求，打造积极健康、乐观向上、团结拼搏的职工文化，“十个一工程”规定，项目部文体活动由零散随意性活动向一季度一次集中活动转变。每个项目部至少应建立一个健身场地。具备建设篮球场、乒乓球室（健身房）条件的，必须建设。不具备上述条件的，应建设一个不少于15平方米的健身场地，健身设备（如单杠、双杠等）投入不低于1万元。同时鼓励在地域相对集中、有条件的片区项目集中开展文体活动，积极加强与地方政府、业主、监理之间的沟通交流，营造团结和谐的工作环境。

除此之外，近五年以来，中铁二局工会组织各单位开展了“十百千职工文化工程”、“职工才艺双年展”、“安全文化项目行”、“走基层·欢乐项目行”、“职（民）工大舞台”等丰富多彩的各类文体活动达到6000余次，有效增强了职工凝聚力和向心力。

“十百千职工文化工程”，即是在全公司组建1个职工业余艺术团、至少10支文艺小分队、组织不少于100名文艺积极分子的文艺队伍、各基层项目全年总计开展文体活动不少于1000场。而“职工才艺双年展”活动由集团公司工会牵头主办，每两年举办一次，每次设定一个活动主题，通过丰富多彩的文化载体，开展以职工才艺展示、文化艺术表现等为主要内容的职工文化活动。“安全文化项目行”活动则将安全教育与送文化到基层相结合，通过职工文化活动，寓教于乐，不断丰富安全教育形式，提升安全管理内涵，增强安全文化的辐射面和影响力。

2016年，中铁二局原创歌曲《跨越路上》，获得中国中铁诗歌征集比赛第一名，并在全国建筑业歌唱总决赛中获得三等奖；公司根据亚吉铁路施工背景，原创大型情景剧《情满亚吉》，获得中国中铁首届职工才艺大赛第二赛区一等奖，并参演了成都市春节联欢晚会；在四川省第三届职工文化年活动中，公司微电影、职工歌曲、摄影、书画、征文等20多个作品荣获大奖。蓬勃开展的职工文化活动，真正从文化上凝聚职工，精神上激励职工，士气上鼓舞职工。

共建共享构建关爱职工长效机制

中铁二局作为世界500强企业——中国中铁旗下的建筑施工现代企业集团，足迹遍布全国及世界40多个国家和地区，其最显著的特点是劳动密集度高，流动性大，高度分散，工作环境艰苦。“十个一工程”点多面广，能否真正成为民生工程、暖心工程和普惠工程，最大限度凝聚和发挥员工的智慧和力量，为企业发展作出更大贡献，实现员工与企业的共同成长，必须要强化顶层设计，着力系统推进，探索构建长效机制。

“插花式”转为常态化

集团公司成立了以主要领导为组长的“十个一工程”领导小组，负责全公司“十个一工程”的组织工作，并组建了“十个一工程”领导小组办公室，明确工作职责，建立工作机制，切实抓好日常工作的组织开展，构建起了“党政统一领导、工会牵头主抓、部门协调推进、职工广泛参与”的实施模式。公司有28个单位均成立了相应的领导小组，同时细化实施方案，分级负责、逐步实施。

各单位党政领导为推进“十个一工程”第一责任人，具体工作则由各单位工会负责人牵头主抓。各单位工会牵头制定适合本单位实际的推进规划或实施细则，并上报集团公司“十个一工程”领导小组办公室，同时加强对“十个一工程”实施分类指导，建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。

为扎实推进“十个一工程”，集团公司集成同类工作制度，理顺管理体系，强化考评机制，将“十个一工程”工作和成果纳入年度工作考核、领导班子目标考核，并制定了《员工服务手册》、《员工休息休假管理办法》、《职工之家暨“三工”建设管理试行办法》、《中铁二局职（民）工夜校管理办法》、《中铁二局工会工作标准化手册》等多个配套办法，从制度上保障“十个一工程”整体推进落实。

临时动作转为标准动作

“十个一工程”对每一项工程都明确了实施主体、实施内容和实施标准，既让基层单位工会有章可循，又为上级工会督察推进、兑现奖惩提供了政策依据。

如对“一年组织一次健康体检”，要求体检项目必须包括血常规、肝胆功能、肾功能、空腹血糖、心电图、胸部透视等10多项必检内容，女职工还要单独体检；“一个项目组建一支‘群安员\’队伍”，各单位按照2000元/人以内的标准，每年评比表彰一次优秀“群安员”；“一个人有一个温暖的工地小家”，对面积和设施也有明确要求，“面积不低于8平方米，房间内卧具、衣柜、桌椅等设施一应俱全。为了让职工真切感受到企业的关怀和“家”的温暖，2016年，中铁二局工会还制定了《职工福利正面清单》，明确可以为职工发放每人300元以内蛋糕券，或采取集体生日宴的方式为职工过生日等等，使职工福利更加公开、透明、规范。

对“一季度开展一次集中文体活动”，“十个一工程”除了明确健身场地面积和投入标准，还给出了各基层单位每个季度应开展的活动内容范围，如：一季度可以开展“迎春晚会”或“新春运动会”；二季度可以开展“三八娱乐活动”、“青年才艺展示”、“安全演讲”；三季度可以开展“党旗红歌咏赛”、“拓展训练”；四季度可以开展“祖国颂文艺演出”或他文化活动等。

对职工高度关注的休假权益，中铁二局工会结合前期摸底调查情况，专门给出了详尽的解决方案和操作步骤。如各单位（项目部）在每年的一季度以前完成本年度的职工休息休假计划，报上级工会、人力部等备案，并在第二季度首月10日前上报上一季度计划执行情况，以便督促落实奖惩；职工确因特殊情况不能落实探亲假，则可以安排职工家属进行反探亲并给以适当补贴；对职工应休未休的年休假，单位应按照《职工带薪年休假条例》有关规定给以调休或补休，同时将职工休息休假落实情况纳入各单位班子目标责任考核体系。

单一工作转为复合品牌

如何让“关爱职工计划”真正受到项目负责人的拥护和支持，而不是将其视为“走过场”的形象工程。集团公司鼓励各基层单位积极探索，不断扩大“十个一工程”的内涵和外延，让每一项关爱工程都形成更多溢出效应，以实现多赢并凝聚起广泛共识。

以员工健康体检为例。除了常规体检的早发现、早预防、早治疗外，中铁二局工会还鼓励各基层单位探索员工身心健康的系统解决方案，并将EAP（员工帮助计划）介入体检，通过专业人员对组织以及员工进行诊断和建议，提供专业指导、培训和咨询，帮助员工及其家庭成员解决心理和行为问题，使其身心重获新生。

以员工集体过生日为例，各地项目部的探索远不止吃饭、喝酒、分蛋糕这么简单，而是有着更为丰富的形式和内容。比如和其他项目部联办，以加强员工业务和感情交流；和公司本部联办，以加强业务指导、帮扶；和业主、监理等相关单位联办，以增进双方相互了解；和当地政府部门联办，以更好地实现企地共建等等。为吸引更多员工特别是年轻人参加，聚会的内容也由单纯聚餐变换到欣赏音乐会、舞台剧，看电影、展览会、体育比赛，做义工等，精彩的内容不断激发职工参与热情，也丰富和拓展了员工视野。

以建立项目“职民工服务站”为例，“十个一工程”就明确了困难帮扶、大病救助、金秋助学、信访接待、法律服务、劳动争议调解、心理咨询、便民服务（医药、超市、购票）等服务内容。同时，集团公司还会统一寻找合作方，或设立律师事务所、心理咨询中心等，为职工提供更加优质的专业化服务。从“温馨小家”到“美丽大家”再到“幸福家园”，中铁二局“幸福驿站”等8项工作已成为首批入选集团公司的活动品牌。集文体活动室、休闲区、生活区于一体的“职工服务站”示范社区—合悦社区，已经让“流动的家”变得越来越有城市社区范儿，并由四川省总工会发起在全省推广。

2016年，中铁二局关爱职工“十个一工程”被评为中国中铁工会特色活动和特色品牌工作。

融入中心深入推进“十个一工程”

当前和今后一个时期，是中铁二局全面实施“十三五”发展战略规划的重要时期。公司将以“十三五”发展理念为引领，以服务发展为主题，以普惠职工为根本，持续深入推进“十个一工程”，大力推进务实工建、创新工建、品牌工建，团结带领广大职工全面实施“十三五”发展规划，展示新作为，创造新业绩。

加强工会建设确保使命担当

工会是党领导下的工人阶级群众组织，自诞生那天起，就必须自觉接受党的领导，努力破解工会工作中的重点难点问题。

中铁二局在督察中发现，“十个一工程”颁布实施后，部分规章制度并未得到真正落实，比如民主评议领导干部等要求就没有得到有效实施。又如群安员工作，一些单位喊得响亮，却往往上墙不上脑，入口不入心。由此重温使命，持之以恒，便成为必然之举。

维护职工利益是本质。各级工会组织和干部必须随时主动掌握职工所思、所想、所盼、所需、所急，为职工办实事、做好事、解难事、谋福事。

推动二局发展是实质。工会干部要坚持把融入中心、促进发展、关爱职工、构建和谐作为工会工作的重要目标，真正做到将企业发展与维护职工利益融为一体。只有这样，工会才能找准位置、有所作为，始终保持旺盛的生机与活力。

提升职工素质是主旨。全面提升职工队伍素质，是工会组织融入中心、服务发展的重要切入点和着力点。当前，企业员工整体素质参差不齐，提升职工队伍素质就成为工会工作的重点，以此推动企业实现持续健康快速发展。

构建“幸福二局”是天职。要打造“幸福二局”，除在提高员工收入、增加员工福利等物质层面下功夫外，还要在促进员工“快乐工作、幸福生活”的精神层面发力，真正营造以人为本、管理规范、和谐共融的文化环境。

加强顶层设计确保政策落地

工作谋划上始终坚持围绕中心、服务大局理念。始终坚持在大局下思考、谋划、行动，找准工作的切入点、结合点和着力点。

制度建设上及时查漏补缺。2013年执行至今的“十个一工程”实施方案，在全方位、立体化关爱职工方面发挥了重要作用，但也还需要结合各部门、各基层单位落实、探索、反馈情况及时修订，以更好地将各项关爱行动落到实处。

工作推进上要注重“上下左右”联动。“十项工程”由中铁二局集团公司统一领导实施，如何进一步发挥高层和基层“两个积极性”，如何充分实现工会与公司相关部门的协调配合，如何加强工会系统的统一领导和工作指导，整合系统资源，集中力量、形成合力，打造“大工建”格局，还需开动脑筋加强顶层设计。

考核上要建立自查自纠考核机制。将工会工作和“十个一工程”活动作为绩效管理考核的一项重要内容，同部署、同安排、同考核。同时把“十个一工程”建设方案及“达标规划”在职工中公示，充分发挥职工群众对“十个一工程”活动开展情况的监督。对于活动开展积极并取得实效的单位，给予精神和物质鼓励，对于活动开展不力的要批评教育并督促整改。

加强发展研究确保有效作为

从实践来看，基层单位工会推进“十个一工程”中容易陷入的困境是，当施工环境、工期压力与“十个一工程”发生矛盾的时候，项目管理者往往首选的是职工必须无条件服从于施工生产这个中心。

服务企业发展中心工作，服务现场施工生产是工会肩负的职责所在。对此，除既有规定的刚性执行之外，基层单位工会要加强对项目管理的研究，以促进和解决施工生产中的实际问题为导向，灵活推进“十个一工程”。将“十个一工程”融入现场施工生产，通过开展劳动竞赛、创新创效、职工技术培训和现场传授活动，加强技术交流与学习，提升企业竞争能力；同时大力选树专家职工、金牌职工、首席职工，不断推动企业技术进步、管理创新和效益增长。

有为才有位。最先开展“民主评议项目领导”的六公司，一年以后首次实现了公司盈利，2013年以来新上项目未出现新的亏损。2014年，六公司完成新签合同额47.14亿元，赢利能力也逐步提升，经济效益持续改观，这是对落实“十个一工程”，提升广大职工创造热情，主动展示作为的最好诠释。

加强载体创新确保关爱永随

“十个一工程”是一项系统工程，而关爱员工永远在路上。中铁二局认为，在企业改革发展进程中，加强对员工的人性化管理与关怀，需要转变三个方面观念。

要实现从“唱独角戏”向“大合唱”的转变。将工会工作放在全局发展的高度去思考和把握，以“十个一工程”带动工会其他工作，通过整合资源，汇聚各方力量，形成工作合力，积极推进工会工作大格局的形成。

要实现从“传统方法”向“新兴媒体”的转变。因网络技术的迅速发展，为职工答疑解惑不再局限于用传统工作方法解决，更多地通过QQ、微信、微博等新兴媒体，更加便捷地为职工提供多元化服务。而随着互联网的大量普及和应用，一些负面信息也会直接给员工带来负面影响，这些都可以用“互联网+工会”的方式来化解。

要实现从“常规工作”向“品牌化”的转变。要加大工会工作品牌创建力度，不断以品牌引领工作、凝聚人心、展示形象、扩大影响。

服务职工永无止境，关爱职工永远在路上。中铁二局关爱员工“十个一工程”实施差不多五年了。实践证明，只要企业党政大力支持，工会组织积极作为，随时随刻倾听职工呼声，回应职工期待，就能够不断实现好、维护好、发展好广大职工的根本利益；只要工会组织切实增强服务意识，把自觉主动做好服务职工变成发自内心的愿望，发扬脚踏实地、埋头苦干的作风，把服务企业发展、服务职工群众作为一切工作的出发点和落脚点，把工会组织建成广大职工的“温馨之家”，把工会干部锻造成职工群众的贴心人和知心朋友，工会组织就一定能破解工会工作难题，展示工会工作新作为。

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