新形势下的乡镇人大履职实践

2016年以来，东兴区中山镇人大主席团依法履职，主动作为，狠抓落实，为促进中山镇经济社会发展，建设幸福美丽中山，推进中山民主法制建设发挥了积极作用。

找准定位

确保人大工作落实落地

人大工作是乡镇工作的重要组成部分，其职权行使涵盖经济社会发展的各方面，只有找准定位，才能使乡镇人大工作落到实处。

一是找准核心定位。坚持党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。中山镇人大主席团始终坚持镇党委的领导，自觉维护党委总揽全局、协调各方的核心领导地位，把党的领导落实到人大工作的各个环节，贯穿于人大依法履职行权的全过程。严格落实镇人大工作向党委请示报告制度，凡是在开展重点工作、举行重要活动、决定重大事项前，都事先向党委请示报告，主动争取党委的领导和支持，始终与党委思想同心、政治同向、行动同步。镇党委也加强了对人大工作的领导，把人大工作纳入党委的总体部署，纳入年终综合目标考核。2017年1月以来，召开专题研究人大工作会议3次，书面批复了镇人大主席团年初工作计划、季度工作议题、主席团调研视察活动课题等请示，及时解决人大工作中的难题，全力支持人大依法履职，保证了镇人大工作正确的政治方向。

二是找准职责定位。乡镇人大主席是乡镇人大工作的组织者、推动者、践行者。中山镇自2016年换届以来，镇人大主席实行专职，明确其职责，不再分管政府工作，真正解决了“既当运动员，又当裁判员”的问题。作为专职镇人大主席，高度重视中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和修订后的《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》的学习贯彻，并将其作为今年二季度主席团工作的重要议题，组织有关人员专题学习。同时，专门就2017年召开2次镇人民代表大会的有关事项书面请示镇党委，并经镇党委同意后组织实施，确保有关精神落实到位。

突出重点

务求监督工作取得实效

镇人大主席团坚持围绕党委的发展思路、工作目标，从实际出发，紧扣中山镇改革发展稳定中带有根本性、全局性、长远性的问题，加强工作监督和法律监督，督促政府相关工作的开展，推动了党委决策部署的贯彻落实。

一是注重支持与监督并举。镇人大主席团坚持监督出实效、参与不越权的原则，依法对镇政府开展工作监督。2016年以来，镇人大主席团专门听取和审议镇政府及部门工作汇报7次，依法召开镇人民代表大会3次，作出决议9项，听取镇政府专项工作报告6项，组织宪法宣誓3次，开展集体视察5次、专题调研4次。对政府工作中存在的问题，提出建议意见，并强化跟踪监督，督促政府研究整改。

二是强化法律监督。镇人大主席团切实发挥在法治建设中的主导作用，不断强化法律监督，专题听取镇政府及相关部门贯彻实施法律法规的工作情况汇报，帮助部门找不足、提要求，督促部门改进工作，推进中山镇依法治理进程。结合区、镇人大代表和镇政府、镇人大的换届选举工作，以开培训大会、院坝会、村（居）民代表大会等形式，重点开展《宪法》《选举法》《地方组织法》的学习传贯彻，增强了广大村（居）民和干部知法、懂法、守法、依法办事的意识。

三是搞好换届选举监督。在2017年中山镇第十届村（居）民委员会换届选举中，坚持“党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合”的原则，镇人大主席团主动作为，对村（居）民委员会的换届选举工作进行全过程监督，强化相关选举法律法规的宣传贯彻，加强对村选举委员会和工作人员法律法规及程序的培训，确保了换届选举风清气正。

狠抓载体

促进人大代表作用发挥

镇人大主席团把代表工作作为一项基础性工作来抓，搭建平台，狠抓载体，促进代表作用的充分发挥。

一是坚持联系走访人大代表制度，定期向代表通报全镇经济社会发展情况和主席团工作情况，拓宽代表知情知政渠道；坚持镇人大主席团成员联系代表小组分工责任制，指导代表小组依法开展活动每年不少于2次，增强代表小组的号召力和凝聚力。

二是开展人大代表助力行动。按照省、市、区人大关于开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”的要求，镇人大主席团围绕全镇脱贫攻坚目标任务，制定具体实施方案，明确1名人大代表至少联系1户贫困户，镇人大主席定点帮扶1个贫困村，开展人大代表脱贫攻坚专题调研视察、履职监督、扶贫带头示范等9项行动，凝聚代表合力，发扬“敢挺、苦干、实拼”精神，为全镇脱贫攻坚工作发挥了积极作用。健全“责任、管控、激励和考评”四项机制，健全责任机制，成立了由镇党委书记任组长、镇人大主席为副组长、主席团成员为成员的活动领导小组，形成党委领导亲自抓，人大主席具体抓，主席团成员共同抓的工作格局；健全管控机制，推行痕迹管理；健全激励机制，对涌现出的镇人大代表张利等先进典型及时宣传报道，带动更多社会力量参与脱贫攻坚；健全考评机制，镇人大主席团建立人大代表帮扶台账，将人大代表脱贫攻坚纳入代表述职测评和代表履职情况考核，作为代表连任的重要依据，防止人大代表在脱贫攻坚中“不作为”“慢作为”和“乱作为”。目前，区、镇人大代表与贫困户结对子57个，向贫困户捐款11750元，捐物（折价）3450元，为贫困村（陈湾村）协调社会资金52万元，协调财政资金70万元，产业发展资金（高效节水农业建设资金）800万元。

三是丰富代表活动载体。组织区、镇人大代表每年开展视察调研不少于2次，引导代表为全镇经济社会发展献计献策；组织代表参与市、区部门党风、行风社会评价工作，使代表主体作用得到有效发挥；开展区、镇人大代表联系人民群众活动，1名区人大代表联系群众3名以上，1名镇人大代表联系群众1名以上，每月开展联系走访群众工作不少于1天。同时，将区、镇人大代表及主席团视察调研活动经费纳入年度财政单独预算，确保人大代表活动正常开展。

强化素质

提升履职能力水平

加强乡镇人大主席团自身建设，是依法履行职权的基础和保证。中山镇人大主席团坚持以思想作风建设为基础，把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚持主席团会前学法制度，有效提升了主席团成员的法律素质和业务水平。

一是加强党风廉政建设。镇人大主席团强化主体意识，严格落实党风廉政建设责任制，通过健全有关制度和组织镇人大主席团成员、人大代表观看《镜鉴》《警钟》等方式，进一步加强廉政教育，筑牢抵御不良风气的思想防线和行为底线。

二是加强制度建设。换届后，及时修订和完善了《中山镇人大主席团成员联系人大代表办法》《中山镇人大代表小组活动制度》《中山镇人大主席团关于办理人大代表建议、批评和意见的办法》《中山镇人大主席团会议制度》《中山镇人大主席团信访工作制度》等制度，使镇人大工作更加制度化、规范化、法制化，提升了镇人大工作整体水平。

三是加强业务培训。镇人大主席团把代表履职培训作为一项基础性工作来抓。换届以来，组织全镇的区、镇人大代表集中培训2次，安排本镇的区人大代表到区上培训2次。加强了对宪法、监督法、组织法、选举法、代表法、《四川省乡镇人大主席团工作条例》等法律法规的学习，使代表进一步明确了自己的权利、义务、责任，提高了代表的履职能力，促进了镇人大主席团履职水平的整体提升。

（胡秀丽 甘再祥）

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