连续三年每年安排30亿元专项债券对污水垃圾处理设施建设进行全额贴息支持

图为5月底,位于成都市龙泉驿区万兴乡的长安垃圾填埋气体综合利用（CDM）项目正式投产。项目年发电量约1.66亿千瓦时，年减排二氧化碳约90万吨。

7月11日，记者从省财政厅获悉，今年四川省用于支持污水垃圾处理设施建设“三年推进方案”的30亿元政府专项债券已完成竞争立项申报，即将下达市州。

按照省政府污水垃圾处理设施建设“三年推进方案”，四川省在2019年底将建设污水垃圾处理设施1608个，总投资649亿元，除了统筹中央和省级预算内各类相关专项资金分年度予以支持外，从今年起，省级财政将连续三年，每年安排30亿元的地方政府债券，对污水垃圾处理设施建设进行全额贴息支持。

僧多粥少，30亿元地方政府债券该如何分配？

“专项债券分配将遵循两大原则。”省财政厅相关负责人告诉记者，一是优先支持PPP项目和“民生实事”项目；二是债券额度不超过总投资20%，并依据“债务风险程度系数”再修正。

省财政厅相关负责人介绍，30亿元地方政府债券将分为两大板块：重点流域治污项目10亿元，支持范围为自贡、泸州、德阳等8个市的污水、垃圾处理设施项目；城乡污水垃圾处理设施项目20亿元，支持范围为其余13个市州的污水、垃圾处理设施项目。

按照“三年推进方案”建设要求，各市州原则上需按照“全域统筹规划、市州统一打包、投建营运一体、收集处理一体、政府购买服务”的方式实施，这不仅是吸引社会资本参与建设的重要途径，也是地方政府债券分配的重要依据。

“换言之，符合‘三年推进方案\’规划范围，且列入各市州污水垃圾处理PPP项目包的项目将优先获得支持。”省财政厅相关负责人透露。

同时，为确保民生实事任务完成，专项债券项目还将覆盖重点流域所涉地区和300个小城镇、4000个村。因此，在下达各市州债券资金额度时，省级部门将同步下达民生实事具体任务。

污水垃圾处理设施建设“三年推进方案”涉及全省21个市州，为保证每个市州都能分配到地方政府债券，四川省明确要求，对采用PPP模式建设的项目，申请专项债券额度不得超过总投资的20%。

6月26日，省财政厅启动今年首批专项债券项目竞争立项工作，参与债券额度竞争的21个市州对标“三年推进方案”，对申报项目必要性可行性、采用PPP模式情况、组合打包情况及是否属于民生工程项目等进行了陈述答辩，以此得出的评审分值将作为债券资金额度分配重要因素。

省财政厅相关负责人介绍，分配到的债券资金将通过污水垃圾处理设施建设时配套投入、股权投入两种方式予以支持。各市州分配额度为债券资金初步分配额度，四川省将通过“债务风险程度系数”对初步分配额度进行修正。

具体而言，低于债务风险程度临界点的，按初步分配额度100%测算；高于债务风险程度临界点的，按初步分配额度90%分配。对剩余的10%初步分配额度，四川省将在低于债务风险程度临界点的市县中，按其初步分配额度占比再计算分配，最终计算出各市州每年的最终债券分配额度。

以成都市为例，每年省财政厅将依据成都污水垃圾处理项目地方政府债券竞争立项申报答辩评分情况，从30亿元债券中初步分配一定额度，再依据每年成都市政府负债和财政收入比率而设定的“债务风险程度临界点”重新调整额度，低于临界点的则原额度100%分配，高于临界点的只分配原额度的90%，剩余的10%分给低于临界点的市县，以此避免因实施污水垃圾PPP项目而导致地方政府债务风险加大。

（据四川日报）

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