655个解纷组织入驻 128 家法院

四川省矛盾纠纷多元化解机制创新发展

本报记者曾晶菁

7月25日，四川省委维护社会稳定工作领导小组、四川省社会治安综合治理委员会、四川省矛盾纠纷多元化解工作领导小组2017年全体会议召开。记者从会上获悉，今年上半年，四川省分流化解纠纷46003件，655个解纷组织入驻128家法院化解纠纷。下半年，四川省将完善矛盾纠纷多元化解体系，积极培育行业性、专业性多元调解组织，大力推动“三大调解”力量和各类社会调解资源融合联动。

多元化解格局机制进一步健全

据会上省高院有关负责同志介绍，2017年上半年，全省法院深入推进矛盾纠纷多元化解机制创新发展。1-6月，共分流化解纠纷46003件，655个解纷组织入驻128家法院化解纠纷，10个中院和41个基层法院开展在线调解试点，多元化解决机制得到巩固提升。

全省矛盾纠纷多元化解战线应如何落实中央和省委决策部署，如何进一步在平安四川建设中发挥更大作用？省委常委、政法委书记、公安厅厅长邓勇在会上强调，要强化矛盾纠纷风险评估机制，提高重点领域矛盾纠纷预防化解能效。各地、各部门要全面深入排查各类矛盾纠纷，深化征地拆迁、移民安置、环境保护、劳动社保、医疗卫生、交通事故等领域的专业调解工作，提高纠纷化解的专业性和权威性。对各重点领域的突出问题要逐一分析研判，视情采取领导包案、联合调处、挂牌督办等方式分类化解。

据省高院相关负责人介绍，下半年，要进一步完善党政主导的矛盾纠纷多元化解机制格局，推动构建“党委领导、政府主导、综治协调、各方参与的矛盾纠纷多元化解工作格局。

专业性调解组织进一步扩大

找谁调解？在哪儿调解？矛盾纠纷多元化解体系的进一步完善，与调解组织网络的覆盖、调解平台的搭建，息息相关。对此，邓勇提出要大力健全基层调解组织体系，积极培育行业性、专业性多元调解组织，大力推动“三大调解”力量和各类社会调解资源有机衔接、融合联动，同时总结推广“诉非衔接”“和合智解”网络调解平台、非警务警情矛盾纠纷分流分类化解等优秀试点项目经验。

记者了解到，今年，全省将培育壮大调解组织，支持建立镇（街）调解委员会——村（居）调解委员会——中心户调解室等覆盖广大城乡的纵向到底的调解工作网络；积极调动行政、商事、行业等调解组织等参与纠纷解决的积极性和主动性；支持工会、妇联、仲裁、公证机构等具有调解职能的组织参与纠纷解决。

为了形成多元化解工作合力，今年下半年还将探索设立人民调解、行业调解等非诉调解室，全面引入第三方解纷组织和人员入驻诉讼服务中心，实现诉非有效衔接。设立司法确认、民事速裁、小额诉讼等速裁场所，推进诉前调解、繁简分流，促进审判效率提升。继续推行依托诉讼服务中心设立诉讼辅导室，引导当事人选择最适宜自己的纠纷解决方式化解纠纷，促进纠纷诉前化解。

借力科技搭建在线解纷平台

创新，是改革最重要的发展要义。如何推进矛盾纠纷多元化解决机制创新发展，四川省给出了明晰的试点蓝图。这些措施包括：探索建立调解前置程序，鼓励有条件的法院对起诉到法院的婚姻家庭、邻里关系、劳动争议、交通事故、消费纠纷、小额债务等适宜调解的民商事纠纷，适用调解前置程序先行调解；在重点领域建立联动化解纠纷新模式，积极协商有关部门在交通事故、医疗损害赔偿、环境污染、保险等领域，建立专业化、精细化、类型化纠纷“一站式”便民解纷平台；加大司法确认工作力度，对经非诉调解组织依法调解达成的具有民事合同性质的协议，依法确认其法律效力，及时巩固非诉调解工作成果；有序推进“诉证对接”工作，鼓励条件成熟的法院开展公证参与司法辅助事务工作，探索公证在法院送达、取证、保全、执行等环节提供公证法律服务的方式方法，在家事、商事等领域开展调解服务的具体途径。“人工智能”是下半年的关键词：将矛盾纠纷多元化解与智慧法院建设精准结合，搭建多元化纠纷解决机制人工智能平台，实现解纷成本智能预测、诉讼结果智能评估、调解人员智能匹配、诉讼信息智能推送、调解协议智能生成。

一系列制度也在构建中，为了保障矛盾纠纷多元化解长效运行：完善委派委托调解和邀请调解、律师参与化解和代理涉诉信访案件工作制度，建立类型化案件调解制度，推动重点领域矛盾纠纷有效化解。探索试行调审适度分离制度，确保调解自愿、调判结合原则的落实。指导调解组织建立无异议调解方案认可制度，为将来诉讼过程快速解纷奠定基础。

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