涉农资金整合打捆化零为整拼起现代农业大盘

“杨主任，园子里的葡萄马上发芽了，滴灌设备能不能一个月安装到位哦？”

“这恐怕不行，需要集体评审才能敲定。”

这是3月15日遂宁船山区永河现代农业园凤凰村，业主曾永学和船山区农业综合开发办公室主任杨明全的一段对话。

两人的表情，曾永学带着一点试探，而杨明全则是有点回绝的意味。

往前走了一段路，杨明全悄悄告诉记者：“道路水渠等是基础设施建设，属于打捆资金应该使用的地方。而曾永学所说的滴灌设备的加装并没有纳入先期项目规划，是应该由园区负责，还是业主自行完成？这还需要再磋商。打捆资金的钱要确保每分都用在刀刃上啊。”

杨明全口口声声提到的打捆资金是什么？放眼望去，永河现代农业园凤凰村的千亩田上，沟渠纵横宛若银色玉带穿插在红色泥土中，格外显眼。而这，都是杨明全所提到的打捆资金所完成。

□本报记者 罗敏 张杨 袁敏

规划先行 资金精准投放

“以往的涉农项目单打独斗，对于发展的兼顾不够全面，往往是通了水又不通路，通了路又还缺电。”杨明全在农口部门工作多年，他认为，现代农业的发展，关键是要综合统筹规划，需要整体思维。

同样的问题，省上也在关注。2014年开始，省财政厅选择在全省四个区开展为期三年的“深化涉农资金整合打捆下达农业项目试点”，遂宁船山区位列其中。

借此机会，船山区开启了现代农业发展新模式。以永河现代农业园为主要承接平台，该区开始统筹规划涉农项目，由区财政负责拼盘子，各涉农部门按产业类型分别牵头实施。在实施中，规划部门只确定大方向，根据园区内大户、农民合作社等新型农业经营主体产业发展的需求，以实地规划结果为依据，编制项目实施方案。

杨明全说，为保证现代农业项目规划的科学性，船山区还打造了自己的“土专家”设计队伍，均为来自区内农业、水利、林业、畜牧等农口部门的技术人员。他们首先要进村详细了解园区大户、农业合作社等对产业发展的具体需求，在初步设计后，再进村征求意见反馈，最终才会将方案送评审会。“‘土专家\’长期在本地工作，感觉比以往请来的专家更接地气。”杨明全说。

打捆资金如何精准投放？船山区重点瞄准农业园区基础设施配套，2015年，已完成32公里的骨干路网建设，整治、新建各类水利工程56处。同时，还通过对6个项目的整合推进，完成了农家农技服务、农产品质量标准和检验检测、农技推广等体系的建设。

杠杆撬动 多元化投入

“没有道路水渠这些基础设施，我们哪里敢来这里投资哦。”3月15日，曾永学指挥着十多名村民为地里的树状玫瑰除草。

2015年初，曾永学同另外三位合伙人投入数百万元，在凤凰村搭起了葡萄架，种起了玫瑰花，而撬动曾永学们投资土地的激情，是财政打捆资金前期投下的保障。

2014年总额超1亿元，2015年总额达到1.6亿余元，试点两年，船山区每年实际到位省级财政资金均过亿元，现代农业产业基地也扩展到近4000公顷。同时，充分发挥项目资金的杠杆作用，最终形成多元化投入机制。2015年，在1.6亿余元省级打捆资金的撬动下，船山区共引导1.2亿元社会资金投入涉农项目。

于是就出现了文章开头那一幕：尝到了好处的业主如曾永学等，认为打捆资金对于业主建设起到了四两拨千斤的作用，所以要求打捆资金投入的地方也就更多。“打捆资金不能乱用。基本每个项目都抽调了相应的管理人员跟踪监管，定点定人一跟到底。”杨明全说，整合项目安排方案一经出台，便由专人向项目建设主体作全面技术交底，包括规划设计意图，进度质量等方面。在项目推进过程中，专业技术人员全程跟踪，保障进度质量控制，做好阶段性计量后，再分期拨付补贴资金。

股权量化 长效利益联结

2015年，船山区河沙镇三元桥村村民杨成福家庭年收入达到了6万元。杨成福家一年的收入，主要由三部分构成，首先是家里近0.3公顷田地一年土地租金收入2500元；其次是杨成福在翔泰肉兔场上班，年收入有3万多元；另外，还有5万元本金投入后的年终入股分红，收入了2万多元。

杨成福家的变化，受益于船山区在涉农资金打捆下达后推行的股权量化试点。翔泰农业是船山区引进的一家现代农业企业，也是船山区推行股权量化的试点单元。

翔泰农业将三元桥村的田和地集中流转，发展以肉兔养殖为主导的多种经营。目前，年出栏商品兔达到11万只。翔泰农业总经理陈霞告诉记者，在三期兔场1000万元的总投入中，吸纳了21户村民的占股，总额90万元，占比接近总投入的10%。“这90万元的占股，其实村民只出了45万元，另外一半是涉农资金1:1的匹配支持。”杨明全说。

船山区推行股权量化试点，让农村产业发展与农民增收致富形成长效利益联结机制。股权量化共分为两个层次，首先是将项目投入建设的基础设施股权量化到村民委员会，但不参与分配；另外，对项目投入产业发展部分股权量化到普通农户，并以农户在产业总投入中所占份额参与收益分配。

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