遂宁市坚持“三同步”创建“三机制”构建“三平台” 推进“两法衔接”破解执法不严难题

蒋贤文制图推进行政执法与刑事司法相衔接，是党的十八届三中、四中全会提出深化行政执法体制改革的内容之一，也是解决执法不严的重要手段。今年以来，遂宁市通过坚持“三同步”、创建“三机制”、构建“三平台”，积极建立健全工作机制，推进“两法衔接”破解执法不严难题。

坚持“三同步”让监督约束更有力

今年以来，全市检察机关依托“两法衔接”信息共享平台对行政处罚案件同步进行跟踪监督，逐案进行网上排查；通过联合督查、查阅执法台账卷宗等方式，排查案件线索，防止以罚代刑、有案不移现象发生，通过线上与线下执法同步，破解“线索发现难”的难题。

据统计，今年以来，全市检察机关通过“两法衔接”信息共享平台排查行政处罚案件800余件，发现涉嫌犯罪案件线索10件；通过审查备案材料、执法卷宗200余件，发现涉案线索13件，经检察机关建议，行政执法机关全部依法移送。

记者获悉，检察机关、公安机关及时提前介入重大疑难复杂案件以及社会高度关注案件，查阅执法记录，开展案件讨论，从源头上确保案件质量。同时，检察机关对案件进行动态跟踪监督，及时建议公安机关调取和固定相关证据，并对案件移送、受理、立案和侦查程序进行同步监督，大大提高了办理效率，通过提前介入与动态监督同步进行，攻克“立案监督难”问题。

同时，全市检察机关充分发挥检察工作一体化机制，侦查监督、公诉部门着重审查久拖不立、立而不侦和漏捕漏诉等问题，职务犯罪预防部门着重开展行政领域预防教育，职务犯罪侦查部门深挖背后的职务犯罪问题，做到刚性督促与打击预防同步，解决“监督处理难”问题。

创建“三机制”部门协作配合更有效

记者从市人民检察院获悉，为了提升移送案件办理的质量和效率，今年遂宁市还建立业务交流、案例研讨等双向培训机制，明确规定了双向咨询的方式、答复时限等，强化了个案协调、指导取证等制度。除此之外，全市检察机关着眼经济社会发展大局，延伸办案机制，促进社会治理创新，结合执法办案，对发现行政执法机关监管中存在的漏洞和薄弱环节，及时向行政执法机关发出检察建议，督促行政执法机关履职尽责，促进社会治理精细化和规范化。

构建“三平台”健全制度确保长效

记者了解到，今年市委、市政府分别将“两法衔接”工作纳入了对市直部门依法治市考核和对县（区）、园区目标考评体系，借助考评奖惩体系的激励机制和责任追究的约束机制，对成员单位建立及召开联席会议、案件移送、信息平台的应用管理等进行考评，提高了成员单位工作主动性和积极性。

推进“两法衔接”工作要有健全的机制和制度作保障。据介绍，今年，市依法治市领导小组印发了《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，明确各成员单位职责任务等，通过构建组织保障平台，以约束性文件强化了“两法衔接”工作的组织保障。同时，遂宁市成立了“两法衔接”工作领导小组，形成了党委领导、政府负责、检察机关牵头推进、行政执法机关积极配合的大协作、大监督格局。

同时,为了加强各成员单位之间的沟通，遂宁市还制定了联席会议制度，共同研究落实上级重大决策部署，解决“两法衔接”工作中存在的问题，研究重大疑难复杂案件的处理等，实现了互通有无、整体联动。今年以来，全市共召开联席会议5次，有力的推进行了“两法衔接”工作。（全媒体记者杨树林）

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