深化改革为主线 奏响农业新强音 ——遂宁市深化农业改革创新农业农村发展机制综述

□全媒体记者侯跃

11月20日，第五届四川农博会落下帷幕。此次遂宁特色农产品在农博会上的优异表现，得到广大企业、客商和消费者的高度认可，达到了“宣传推广‘遂宁鲜\’、展示遂宁‘三农\’工作”的目的。

低头种地不忘抬头看市场，遂宁用改革创新让农业产销两端联系得更加紧密。2014年，遂宁市出台《遂宁市深化农村改革创新农业农村发展机制实施方案》，三年来，全市上下紧紧围绕深化农业改革，主动适应新要求，研判新趋势，构筑新优势，奏响现代农业发展新强音。

以实现农业现代化为目标，建设现代农业园区，不断筑牢农业改革创新引领平台

3年来，遂宁市现代农业园区建设捷报频传，遂宁“队员”相继入选国、省级现代农业产业园行列：蓬溪县现代农业产业园区成功创建国家级现代农业示范园区，射洪县现代农业产业园区、安居区现代农业产业园区、船山区永河现代农业产业园区被命名为省级现代农业示范园区。

现代农业园区正是推进农业供给侧结构性改革的载体和引领平台。2012年，市委、市政府按照政府主导、企业主体、农民参与的方式，实行市场牵龙头、龙头带基地、基地带农户的产业经营机制，重点规划建设5个市级现代农业园区。各县（区）也结合实际，规划建设相应的县级现代农业园区，为农业改革引路。

园区内大刀阔斧搞建设，让土地适度规模经营迎来发展新机遇，遂宁市通过多种形式推动土地流转100.6万亩。为鼓励新型经营主体流转农民土地，遂宁市制定土地用地政策、财政扶持政策、金融扶持政策，同时建立更加紧密的利益联结机制，支持农民以土地承包经营权、技术、劳动力等生产要素入股，与农业企业等结成利益共享、风险共担的利益共同体。

2016年，现代农业园区发展再蹚改革深水区。遂宁市提出以脱贫攻坚统揽全市“三农”工作，把现代农业园区作为脱贫攻坚“主战场”。全市按照“1+5+18+N”格局，通过一体化大环线串联5个市级现代农业园区，促进土地、资本、技术、劳动力等生产要素深度融合，将市级现代农业园区打造成为农业发展要素聚集区、绿色可持续发展示范区，辐射带动18个县级农业园区和N个乡镇特色园区，到2020年实现农村社会全部脱贫奔康的宏伟目标。

实践证明，现代农业园区建设符合农业现代化发展趋势。3年来，全市市级现代农业园区累计投入资金90.47亿元，成功引进现代农业项目172个，实现土地规模流转34万余亩，园区内农民收入高于当地农民年平均收入20%以上。

以改革为动力，聚焦“谁来种地”“怎样种地”重大课题，不断加快农业体制机制创新步伐

2015年11月，继农机水产管理职责合并市农业局后，畜牧兽医监督、行政管理职责也正式划入市农业局，遂宁农业聚指成拳，走向大融合，“田野改革”的强音再次奏响。

机构改革成为一剂“强心剂”。紧接着，“谁来种地”“怎样种地”的重大命题被提上日程，遂宁加紧启耕“试验田”。

破冰从“确实权、颁铁证”开始。“过去不值钱的土地如今成为资源、资本，把证揣进自己包里，就可以放心进城打工了。”船山区唐家乡东山村村民拿到“两个本本”后再无后顾之忧。作为确权登记全省首个整体通过检查验收的市（州），遂宁市农村集体土地所有权确权登记25410宗，集体建设土地使用权确权登记发证7796宗，农村宅基地使用权完成外业测绘85.66万宗，制发证书70.38万本。

新型农业经营主体崛起阡陌间。去年，奉光荣家庭农场主奉光荣靠800多亩土地，轻松净赚10万元。榜样效应牵引出家庭农场1052家、农事服务超市12个、农机专业合作社46个、植保专合组织65个、新型职业农民6438名，越来越多的新型农业经营主体敢于卷起裤管下田种地。

2014年12月，遂宁市完成首笔农村产权交易业务，船山区复桥镇冬春村2、3、4、5、6、8、9组将1022.79亩土地以740元/亩/年，出租给佳淏农业开发有限公司，并协商在出租年限内每3年将价格在上年度基础上递增5%。遂宁市鼓励引导有关涉农融资担保公司加大对农村产权抵押贷款的担保支持力度，每年出资200万元作为农村产权抵押贷款风险补助资金，支持银行机构、保险机构、担保机构及贷款主体形成多方联动的风险分担机制，有效缓解农村产权抵押贷款风险。

农业改革更注重保护农民利益。遂宁市扩大政策性农业保险范围，积极落实中省政策性农业保险各项政策，加大政策宣传力度，实现基本品种的应保尽保，推进蛋鸡、蛋鸭、肉鸡、肉鸭、鹅、兔等小家禽特色农业保险。生猪价格指数保险试点正在稳妥推进，射洪县、蓬溪县已开展生猪价格指数保险。

从确权登记颁证到扶持新型经营主体，再到扩大政策性农业保险范围，一系列体制机制创新，让遂宁农业发展引擎动力十足。

以绿色生态为本底，统筹推进美丽城镇和美丽乡村建设，不断增强广大农民幸福感获得感

不仅要让农业强、农民富，还要让广大农村美，这是遂宁市深化农村改革的又一突破方向。

“四好村”啥模样？安居区观音镇双油房村给出了答案。“推开门就是绿油油的柠檬树，沿着水泥路可以直接从家门口走到基地去，太方便了。”贫困户李光久对现在的生产生活环境非常满意。

“面子”经得看，“里子”有内涵。2016年，遂宁市深入开展“百村建设行动”，坚持宜建则建、宜改则改、宜保则保和应建必建、应改必改、应保必保原则，着力打造具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的幸福美丽新村。全市共启动建设幸福美丽新村820个，到2016年底，全市累计建成幸福美丽新村641个，建成扶贫新村90个，开工新村住房建设5229套,其中易地扶贫搬迁2858套7930人。

农村增“美”，乡镇添“绿”。3年来，遂宁市共20个乡镇被纳入“百镇建设行动”示范镇，20个示范镇大力推进开工建设各类基础设施项目，实现基础设施建设投资10亿余元，吸纳农业转移人口3万余人，带动全市小城镇基础设施建设投资30亿余元，吸纳农业转移人口6万余人。初步建成安居区拦江镇、船山区龙凤镇、射洪县沱牌镇三个基本符合绿色城镇要求的示范镇，示范镇基础设施和生态环境明显提升，城镇承载能力和辐射能力明显增强，居民人均可支配收入均超过县（区）平均线。

在转型中发展，在发展中提质，在体制中谋变。遂宁农业正以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统领，坚持绿色发展、可持续发展、一二三产业融合发展的理念，调优产业体系、生产体系、经营体系，不断奏响发展新强音。

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